Унитарные предприятия уйдут с конкурентного рынка к 2021 году. А ограничить их деятельность планируют уже в ближайшее время

Федеральная антимонопольная служба выступила с инициативой убрать с конкурентного рынка унитарные предприятия. По мнению ведомства, деятельность этих субъектов отрицательно сказывается на состоянии конкуренции, а сами они нередко используются своими учредителями для обхода требований законодательства о закупках. Деятельность УПов предлагается существенно ограничить уже с 2019 г., а к 2021 и вовсе ликвидировать их за некоторыми исключениями.
На прошлой неделе, 25 сентября, Правительство РФ внесло на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, предусматривающий изменения в порядке создания и реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также сокращение их деятельности и количества к 2021 г. (проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий" зарегистрирован под № 554026-7, далее - Законопроект).
Разработчик Законопроекта - ФАС России - предлагает установить запрет на создание унитарных предприятий либо изменение видов их деятельности, за исключением некоторых особых случаев. Более того, Законопроектом предусматривается, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу предлагаемых изменений и осуществляющие деятельность на товарных рынках, будут подлежать ликвидации или реорганизации.
Соответствующие изменения предполагается внести в федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Планируется, что закон в случае его принятия вступит в силу уже с 1 января 2019 г. за исключением некоторых положений, касающихся в том числе межведомственного взаимодействия регистрирующих и антимонопольных органов.
С чем связана инициатива ФАС России и Правительства?
По мнению Федеральной антимонопольной службы, участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и влечет их монополизацию.
Дело в том, что большая часть унитарных предприятий работает в сферах с развитой конкуренцией. Значительное число таких предприятий работают в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, управления жилым фондом, торговли и оказания услуг. В то же время антимонопольные органы выявляют многочисленные факты обхода заказчиками норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Зaказчики передают бюджетные средства подведомственным унитарным предприятиям в форме субсидий для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках.
Кроме того, особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а "гарантированный" спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.
К тому же, как отмечалось в отчете Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг." в 2015 г., унитарные предприятия во многих случаях имеют в хозяйственном ведении значительное количество разнородных, не связанных объектов и при этом не осуществляют какой-либо профильной деятельности, а занимаются лишь сдачей таких объектов в аренду.
По словам заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского, создание государственных и муниципальных унитарных предприятий или изменение их видов деятельности влияет на конкурентную среду, приводит к изменению ситуации на рынке, ограничивает конкуренцию. Соответственно, полагают в антимонопольном ведомстве, необходимо запретить деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий на конкурентных рынках.
Что для этого предлагается в Законопроекте?
Создавать новые УПы можно будет лишь в исключительных случаях
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предлагается дополнить новой главой 7.1, устанавливающей антимонопольные требования к созданию и осуществлению деятельности унитарных предприятий. Общим правилом становится запрет на появление новых УПов, за исключением следующих случаев:
если это прямо предусмотрено законом, актом Президента или Правительства;
если унитарное предприятие учреждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, обеспечения государственной и общественной безопасности, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
для осуществления деятельности в сферах естественных монополий.
Проверять, есть ли основания для появления нового унитарного предприятия, будет ФАС России. Для этих целей служба наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии антимонопольному законодательству. Заключения будут выдаваться по запросу органа, планирующего учредить унитарное предприятие, в котором должно содержаться в том числе обоснование необходимости создания УПа, а также сведения о товарном рынке (товарных рынках), на котором предприятие будет осуществлять деятельность.
Деятельность УПов значительно сократится уже с 2019 г.
Помимо ограничения на создание новых унитарных предприятий, Законопроект предусматривает ограничение деятельности уже существующих. В частности, предусмотрено, что деятельность унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках допускается лишь при условии, что выручка от такой деятельности не превышает 10% выручки от деятельности, для которой создавать унитарные предприятия разрешено (в сферах естественных монополий, а также в исключительных случаях - в соответствии с законом, актом Президента или Правительства или для обеспечения государственной и общественной безопасности).
Унитарные предприятия, созданные или работающие с нарушениями новых требований, подлежат ликвидации. А до 1 января 2021 г. ликвидации или реорганизации подлежат все унитарные предприятия, работающие на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением приведенных выше трех случаев. Если соответствующие решения не будут приняты либо не будут исполнены, унитарные предприятия будут ликвидированы в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
После 2021 г. переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкуренции также повлечет для действующих на нем унитарных предприятий необходимость ликвидироваться либо реорганизоваться в срок, который укажет антимонопольный орган в соответствующем предписании.
Принять к сведению
Согласно статистике, размещенной на официальном сайте ­ФНС России, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ­ЕГРЮЛ, по состоянию на 01.01.2013 составило более 11 000, а на 01.01.2016 - уже более 23 000 предприятий (то есть за три года число предприятий увеличилось более чем в два раза). И хотя в последнее время количество унитарных предприятий постепенно снижается - по состоянию на 01.01.2018 количество унитарных предприятий составило около 18 600, - антимонопольный орган, аргументируя необходимость сокращения числа УПов, обращает внимание на отраслевую составляющую указанной статистики. Так, к примеру, к 01.01.2016 в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг число федеральных унитарных предприятий достигло 520 предприятий (что составило 35,2% от числа федеральных унитарных предприятий), на региональном уровне 535 унитарных предприятий, а муниципальных унитарных предприятий - 3853 (24,1% от числа муниципальных унитарных предприятий). Эти цифры демонстрируют значительное число унитарных предприятий в сферах с развитой конкуренцией, пишет "Экономика и жизнь".

 
По теме
Поздравление Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Петра Гоголева с Днем матери - Государственное Собрание РС(Я) Дорогие матери!   От имени Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) примите сердечные поздравления с Днем матери!
21.10.2018
 
 Подготовку муниципальных образования Якутии к получению паспортов готовности к отопительному сезону рассмотрели 19 октября на заседании Правительственной комиссии по оперативному руководству подготовкой объектов жилищно
20.10.2018
Законы, вступающие в силу 20 октября - Государственное Собрание РС(Я) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2018 года № 1211 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г.
20.10.2018
Центр "Мои Документы" принял участие в тренинг-интенсиве "Мама-предприниматель" - МФЦ 18-19 октября 2018 года Центр «Мои Документы» при сотрудничестве АУ ДПО «Бизнес-школа» Республики Саха (Якутия) принял участие в федеральном образовательном проекте «Мама-предприниматель».
20.10.2018
 
Сегодня Глава Якутии Айсен Николаев провел рабочую встречу с Генеральным консулом КНР в Хабаровске господином Цуй Гоцзе.
19.10.2018
В Якутии госслужащим повысят оклады - ИА SakhaLife.Ru На II очередном пленарном заседании 19 октября 2018 года Ил Тумэн принял в окончательном чтении проект закона  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива
19.10.2018 ИА SakhaLife.Ru
 Подготовку муниципальных образования Якутии к получению паспортов готовности к отопительному сезону рассмотрели 19 октября на заседании Правительственной комиссии по оперативному руководству подготовкой объектов жилищно
20.10.2018 Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я)
На трассе Лена перевернулся автомобиль - ИА SakhaLife.Ru В Алдане произошло опрокидывание автомобиля, водитель в тяжелом состоянии, сообщает телеканал «Якутия 24» со ссылкой на пресс-службу управления ГИБДД МВД по РС (Я).
20.10.2018 ИА SakhaLife.Ru
Спикер парламента республики поздравил коллектив исторического парка «Россия – Моя история» - Государственное Собрание РС(Я) Один из уникальных и самых масштабных экспозиционных комплексов страны исторический парк «Россия – Моя история» 19 октября 2018 года отпраздновал первый год работы в Якутске.
20.10.2018 Государственное Собрание РС(Я)
Антонина Григорьева поздравила Алексея Калининского с юбилеем - Государственное Собрание РС(Я) В Государственном театре оперы и балета имени Дмитрия Сивцева-Суоруна Омоллона 20 ноября 2018 года состоялся творческий вечер композитора-мелодиста, заслуженного работника культуры Республики Саха (Якутия),
21.10.2018 Государственное Собрание РС(Я)
Итоги чемпионата России по боксу - ИА SakhaLife.Ru Глава республики Айсен Николаев отметил, что Якутск достойно принял чемпионат страны и провел его на должном уровне, передает телеканал «Якутия 24».
21.10.2018 ИА SakhaLife.Ru
Интервью с Василием Егоровом сразу после боя - ИА SakhaLife.Ru Спортивный журналист Николай Бястинов   @byastin_news в своем Instagram разместил интервью с чемпионом России по боксу Василием Егоровым сразу после боя: View this post on Instagram Интервью нашего чемпиона,
21.10.2018 ИА SakhaLife.Ru
Утверждена кандидатура Дениса Белозерова на должность заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) - Государственное Собрание РС(Я) Сегодня, в ходе второго очередного пленарного заседания парламента, принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О даче согласия Главе Республики Саха (Якутия) на назначение Белозе
18.10.2018 Государственное Собрание РС(Я)
В настоящее время выполнение плана субсидии из государственного бюджета по транспортной отрасли достигло порядка 84 %.   В 2018 году по линии водного транспорта , в частности перевозок по социально-значимым линиям,
19.10.2018 Министерство транспорта