Виктор Романов: подробно о мусорной проблеме

Мы должны уменьшать количество образующихся ТКО и увеличивать объемы полезных фракций, которые пойдут на вторичную переработку

Мусорная проблема — одна из главных в повестке Года экологии. Всего в России накоплено 100 млрд. тонн бытовых и производственных отходов, которые примерно занимают территорию размером с Нидерланды. В 2017 году должна была стартовать мусорная реформа, предполагающая запрет на захоронение и внедрение переработки твердых коммунальных отходов. Однако из-за неготовности регионов к нововведениям основную часть реформы перенесли на 2019 год. Как она будет реализована и что нас ждет в ближайшее время расскажет Виктор Дмитриевич Романов, руководитель Департамента коммунального комплекса и стратегического развития Министерства ЖКХ и Э РС (Я).

 

- Виктор Дмитриевич, добрый день! В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к 1 января 2019 года субъекты Федерации должны перейти на новую систему обращения с ТКО. На какой стадии находится реформа в республике в данное время?

- Министерство ЖКХ и Э РС (Я) является уполномоченным органом, и отвечает за обращение с ТКО на территории республики . В связи с изменениями ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», новую систему по обращению с отходами перенесли с 2017 года на 2019 год, т.к. многие субъекты РФ не были готовы к столь кардинальным изменениям, в том числе и Республика Саха (Якутия). В данное время в республике приняты все нормативно-правовые акты, утверждена территориальная схема по обращению с отходами, в том числе и с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В целом переход на новую систему по обращению с отходами можно разделить на два этапа: подготовительные мероприятия – это принятие всех соответствующих норм и документов и выбор самих территориальных региональных операторов, а также перевод услуги с жилищной на коммунальную.

- В чем причина неготовности перехода на новую систему по обращению с ТКО в Якутии?

- Самая большая проблема кроется в отсутствии инфраструктуры. Если сравнивать с другими субъектами государства, то в отличие от Якутии, у них работа по обращению с ТКО, можно сказать, налаженная система, - существует транспортировка и обработка мусора, есть сортировочные станции, а также отрегулирована система размещения, - полигоны, которые соответствуют предъявляемым требованиям. А у нас даже в г. Якутске нет соответствующего полигона. На территории республики из 471 санкционированного объекта размещения в государственном реестре объектов по размещению отходов числятся всего 13 полигонов. Это наша основная проблема, т.к. если в административных центрах и городах система сбора и транспортирования более или менее налажена, то в сельских и отдаленных поселениях в этом направлении существуют пробелы. Есть вероятность, что у региональных операторов с ТКО могут возникнуть проблемы с надзорными органами, так как в соответствии с законом отходы должны размещаться на полигонах, числящихся в государственном реестре.

                В связи с этим Министерством направлены предложения в федеральные органы о внесении изменений в ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», определяющие переходный период для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С данными трудностями сталкивается не только наша республика, но и другие регионы России, расположенные в северных и арктических территориях. Отметим, что законодательством предусмотрен переходный период только в отношении Республики Крым, они должны внедрить новую систему обращения с ТКО до 1 января 2020 года. Аналогичный переходный период мы предлагаем определить и для субъектов Крайнего Севера.

- До конца 2017 года планировалось определить региональных операторов по обращению с ТКО во всех выделенных зонах Якутии. Как проходят конкурсные процедуры?

- Сейчас мы находимся на стадии определения региональных операторов. На текущий момент определены региональные операторы в двух зонах из пяти: в Южной зоне - МУП «Переработчик», в Западной зоне – ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства». Объявлен конкурсный отбор по определению регионального оператора в Центральной зоне. По Центральной зоне конкурс объявлен уже в третий раз. Первый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявителей, второй был аннулирован по предписанию Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Министерством устранены все замечания, в том числе внесены изменения в конкурсную документацию.

- Работают ли отобранные региональные операторы по новому закону и как показала практика действия ФЗ-89 в этих зонах?

- Отобранными региональными операторами ведется подготовительная работа по исполнению обязательств по заключенным соглашениям. Региональным операторам необходимо провести мероприятия по заключению договоров с отходообразователями, провести конкурсные процедуры по определению транспортировщиков. После определения и заключения договоров с объектами захоронения и транспортировки региональный оператор заявляется на регулирование тарифов в Государственный комитет по ценовой политике. После утверждения тарифа услуга из жилищной услуги переходит в коммунальную, и начинает действовать новая система. Все отходообразователи – юридические лица и индивидуальные предприниматели должны заключить договора с регоператором по утвержденному тарифу. Что касается населения, то они заключают договора через ТСЖ и УК. С этого момента регоператор начнет отвечать за обращение с отходами в своей зоне, где осуществляет свою деятельность. Все мероприятия должны быть проведены до конца года.

- Какие альтернативные пути решения существуют по проблеме вывоза мусора с экономически не эффективных территорий?

- Объявленный конкурс по отбору регионального оператора в Арктически-Северной зоне не состоялся ввиду отсутствия участников. Причиной тому – экономическая неэффективность территорий. Заложенная на данный момент стандартная схема по обращению отходов в северных и арктических зонах будет дорабатываться.

                В административных центрах будут станции комплексной обработки отходов, т.е. сортировка мусора по извлечению полезной фракции, которая будет складироваться. По мере накопления полезных фракций, вторсырье (металл, пластик, бумага, стекло, картон и пр.) будет транспортироваться в так называемые кластеры. Территория республики поделена на три кластера – это «Якутская» в г Якутске, «Западная» в г. Мирном и «Южная» в г. Нерюнгри. В них будут скапливаться полезные компоненты мусора, которые в дальнейшем пойдут на переработку в качестве вторсырья в целях производства того или иного продукта. На первоначальном этапе, пока не откроется местное производство, эти полезные фракции мусора будут вывозиться за пределы республики – в г. Хабаровск, Благовещенск, Новосибирск.

Что касается альтернативных путей решения по проблемам вывоза мусора с экономически не эффективных зон, то возможным концептуальным вариантом будет сжигание мусора в специальных установках на местах образования отходов. Но в связи с неэкологичностью данной технологии на сегодняшний день есть ограничения от Федерального Роспотребнадзора. Существуют разные вариации мусоросжигательных установок, но они в большинстве случаев предусматривают применение топлива – дизельное топливо, природный газ и т.д. Соответственно, вытекает еще одна проблема – завоз топлива, что приводит к росту затрат.

Как вариант можно рассмотреть установку, разработанную нашим научным сообществом. Они предлагают оборудование с применениям метода сжигания практически без использования топлива. Единственное, на начальном этапе отжига требуется минимальное количество топлива, можно даже обойтись и дровами. Мусор в такой установке утилизируется путем высокотемпературного сжигания, благодаря нагнетанию воздуха и применения определенной схемы движения потоков тепла. Мы думаем, это весьма перспективная схема, но на данный момент у этого проекта нет экологической экспертизы, а на оборудование отсутствует сертификат на промышленную эксплуатацию. И в-третьих, очень высокая стоимость, в связи с чем данную разработку мы не можем включить ни в какие программы. На данном этапе мы предложили апробировать этот опытный образец на территории ГО «Жатай».

В дальнейшем, если будет налажено производство и получены соответствующие разрешительные документы, такую установку можно было бы поставлять в северные и арктические районы. С нашей же стороны предложено рассмотреть разработчикам, как вариант, производство мобильных версий таких установок, для того, чтобы была возможность перевозить их из одного населенного пункта в другой.

- Один из острых вопросов, тревожащих население по внедрении новой системы обращения с ТКО, – это размер платы за вывоз мусора и изменение системы начисления платежей. Стоит ли волноваться населению или нет?

- По тарифу точную информацию может дать Госкомцен, но, насколько я знаю, утилизация полезных фракций в тариф не входит, потому что эта часть составляет экономическую выгоду, по которой регоператор должен выбрать вид деятельности и извлекать из него прибыль. Соответственно население оплачивает за сбор, транспортирование, обработку и размещение мусора в полигоне, а та часть, которая извлечена в виде полезных фракций – не будет тарифицирована.

- С 2019 года запрещается утилизация (захоронение) отходов без предварительной сортировки и отделения полезных фракций, то есть сбор мусора населением будет производиться с разделением на виды в соответствующие контейнеры. Насколько готово население к столь кардинальным изменениям? Какая просветительская работа ведется для этого?

- В буквальном смысле можно так понимать: запрещается утилизация отходов без предварительной сортировки тех ТКО, которые вошли в определенный перечень незахороняемых видов отходов. Он утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 г. № 1589-р. Пока этот перечень совсем небольшой: с 1 января 2018 г. запрещается захоронять ртутьсодержащие отходы, в том числе ртутно-кварцевые, люминесцентные, светодиодные лампы, лом цветных металлов. Из года в год перечень будет постепенно расширяться, таким образом, государство решило вводить раздельный сбор ТКО поэтапно, по чуть-чуть. Соответственно будут сортировочные станции и для населения должны внедрить раздельный сбор мусора на пунктах отходообразования, т.к. это является самым эффективным способом извлечения полезных фракций. Нами принят порядок по организации раздельного сбора мусора.

На счет готово ли население к системе раздельного сбора мусора, трудно сказать, т.к. такой практики нет в Якутии. Но для того, чтобы система заработала должна быть некая мотивации для отходообразователей и спрос на полезные фракции, потому что, когда есть спрос на полезные фракции, есть какая-то цена, а когда есть мотивация у собственников, есть смысл разделять. Как показал опыт, население не сильно реагирует на добровольно-принудительный порядок. На федеральном уровне рассматриваются варианты стимуляции населения к раздельному сбору мусора в качестве бонусов при оплате коммунальной услуги, например, в виде сниженных тарифов при системе раздельного сбора мусора. Снижение тарифов можно достичь за счет экономии в транспортировке твердых бытовых отходов. Есть два варианта схемы движения мусора: первый – это когда увозится весь объем отходов в сортировочную станцию, где полезные фракции вручную сортируются работниками, затем разделенный мусор отправляется на полигон, а полезные компоненты – в накопитель, а оттуда через кластеры попадут на вторичную переработку. Издержки на оплату заработной платы сортировщикам, расходы за содержание и коммунальные услуги самой сортировочной станции, за топливо и пр. Соответственно все эти расходы будут закладываться в тариф и лягут в карман населения. Но есть второй менее затратный вариант, когда изначально будет организован раздельный сбор твердых бытовых отходов на местах отходообразования. В этом случае объем вывозимого мусора на полигон уменьшится в разы. За счет этого сократятся расходы на топливо, ФОТ и содержание сортировочной станции. А образовавшиеся полезные фракции будут вывозиться отдельно, и, как я отмечал ранее, расходы, связанные с ними, не коснутся населения. Расходов меньше, значит и тарифы будут ниже. Если будет выстроен такой принцип работы, население пойдет на встречу.

                В рамках Года экологии Министерством ЖКХ и энергетики РС (Я) внедрен раздельный сбор бумаги в органах исполнительной власти республики. В кабинетах каждого министерства и ведомства теперь стоят по две мусорные корзины – в одной собирается исключительно офисная бумага, в другой – остальной мусор. Вся макулатура собирается в специально отведенном контейнере, и по мере ее наполнения компания-производитель эковаты за свой счет вывозит в производственный цех и использует в качестве сырья для изготовления утеплителя. Благодаря чему достигается экономия бюджетных средств, так как расходы, связанные с вывозом и захоронением мусора на полигоне, сокращаются за счет уменьшения их объема. В следующем году планируем распространить данный опыт по всем подведомственным предприятиям и организациям, а также по социальным учреждениям.

- Что изменится с началом работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами?

- Суть новой системы в том, что в каждой зоне должен быть один ответственный за все, что происходит с отходами, начиная от сбора и вывоза и заканчивая утилизацией и ликвидацией стихийных свалок. Именно этим и будет заниматься региональный оператор по обращению с ТКО. Раньше, напомню, за вывоз мусора отвечали муниципалитеты и сами частные организации, они заключали договоры с мусоровывозящими компаниями. А последние, чтобы сэкономить на захоронении ТКО, могут и не вывозить мусор на специальные полигоны, а просто вывалить их в лесу или на обочине дороги. Теперь эти «художества» должны сократится, поскольку региональный оператор будет отвечать за весь процесс. А тарифы на вывоз и захоронение мусора будут регулироваться Госкомцен: именно это структурное подразделение правительства республики, основываясь на федеральных методиках, утверждает, сколько мы с вами будем платить за вывоз мусора, досконально проверяя все доходы и расходы регионального оператора.

Один из самых главных моментов новой системы обращения с ТКО – это организация вывоза мусора из частного сектора. Раньше жители частного сектора могли и не заключать договоры на вывоз мусора. В результате чуть ли не у каждой деревни появлялась несанкционированная свалка, куда местные жители сваливали свои отходы, не задумываясь о последствиях и о том вреде, который они наносят природе. А жители частного сектора, расположенного в городах, нередко устраивали свалки в оврагах или на обочинах. Или же выбрасывали свой мусор на контейнерные площадки многоквартирных домов, расположенных рядом, вызывая недовольства со стороны жильцов. Теперь таких проблем не будет: региональный оператор обязан организовать регулярный вывоз ТКО из частного сектора и сельских населенных пунктов.

                Резюмируя, можно отметить, что из года в год мы должны прийти к тому, чтобы сократить количество образующихся ТКО и увеличивать объемы полезных фракций, которые пойдут на вторичную переработку. Следовательно, начнут появляться местные перерабатывающие компании, выпускающие готовую продукцию и, самое главное, улучшится экологическая обстановка в республике.

                Это работа на долгий период. Для того, чтобы эта система заработала у нас в полной мере, потребуется несколько лет. Если смотреть опыт европейских стран, то там система раздельного сбора мусора была внедрена в 70-х годах, и только в наши дни европейцы начали осознанно сортировать отходы. Но начинать в любом случае надо, потому что так продолжаться больше не может!

- Спасибо большое, Виктор Дмитриевич, за обстоятельную беседу!

                                                                             

 

Автор: Туяра Христофорова,

  информационно-специлизированный журнал

“Энергосбережение в Якутии”  №6 -2017 год.

 

 

 
По теме
Якутск переходит на раздельный сбор мусора - Администрация Правительства и Президента РС(Я) По распоряжению Окружной администрации на территории г. Якутск с 1 февраля этого года будет организован раздельный сбор отходов.
29.01.2018
 
В Якутии тарифы на электроэнергию для потребителей республики (кроме населения) снижены на 58 процентов - Администрация Правительства и Президента РС(Я) В 2017 году Якутия приступила к реализации новой системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
07.01.2018
 
Вблизи населенных пунктов Бысыттах и Чукар Нюрбинского района продолжается тушение лесных пожаров - Департамент по лесным отношениям РС(Я) По оперативным данным на 20 июля, в Нюрбинском районе проводится тушение лесного пожара вблизи населенных пунктов  Бысыттах и Чукар, который перешел с «зоны контроля»,
20.07.2018
 
Продолжаются работы по предупреждению распространения лесных пожаров на ООПТ - Министерство охраны природы РС(Я) На днях госинспекторами охраны природы  Усть-Алданского улуса под руководством заместителя директора ДБР и ООПТ  Минэкологии РС(Я)    Вячеслава Константинова проведено патрулирование территории ресурсного резервата «Приаданский»,
20.07.2018
Роспотребнадзор проверил пляжи в Якутске - ИА SakhaLife.Ru Управлением Роспотребнадзора Якутии осуществляет контроль качества воды открытых водоемов по санитарно-химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям, сообщает пресс-служба ведомства.
20.07.2018
 
Рейдовые мероприятия в Усть-Майском районе - Министерство охраны природы РС(Я) В связи с введением режима чрезвычайной ситуации муниципального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Усть –Майского района с 18 июля 2018 года,
20.07.2018
Публичные обсуждения в Кобяйском улусе - Министерство охраны природы РС(Я) 19 июля 2018 года в актовом зале Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) проведено публичное обсуждение по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Кобяйской ИОП при осуществлении г
20.07.2018
В Якутске прошла акция «День открытых дверей для предпринимателей», публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Управления - Роспотребнадзор В Якутске прошла акция «День открытых дверей для предпринимателей», публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Управления 19 июля в г.
20.07.2018 Роспотребнадзор
В Якутске очистили от мусора пляж на 202 микрорайоне. В экологической акции, посвященной Дню реки Лены, приняли участие студенческие стройотряды, управа Губинского округа, жители и ветераны войны.
12.07.2018 Эхо столицы
В рамках направления «Добровольцы столицы» Года новаторства управление молодежи и семейной политики совместно с общественной организацией «Город добра» и управой Губинского округа провели субботник.
05.07.2018 Эхо столицы
В Якутии загорелся  9-ти этажный дом - ИА SakhaLife.Ru Информация о техногенных пожарах, произошедших на территории Республики Саха (Якутия):   20 июля 2018 г. в 21.45  на пульт «01» поступило сообщение о том, что горит 9-ти этажный жилой дом на улице Советская в г. Мирном.
21.07.2018 ИА SakhaLife.Ru
Оперативная информация о лесных пожарах на утро 19 июля. - Департамент по лесным отношениям РС(Я) По оперативным данным на утро 19 июля т.г. в республике ведутся работы по тушению 19 пожаров на площади, из них: - действующих 15: в Верхневилюйском районе 4 пожара на общей площади 2 903 га,
19.07.2018 Департамент по лесным отношениям РС(Я)
В Якутии прошла первая выставка керамистов-энтузиастов - ИА SakhaLife.Ru Керамика — едва ли не древнейшее прикладное ремесло всего человечества. На территории Якутии этнографы-историки находили факты, подтверждающие то,что гончарное ремесло было известно нашим предкам.
20.07.2018 ИА SakhaLife.Ru
Врио Главы Якутии Айсен Николаев ознакомился с ходом работ по строительству грузового терминала в Нижнем Бестяхе - Администрация Правительства и Президента РС(Я) В рамках рабочей командировки в Мегино-Кангаласский улус 20 июля врио Главы Якутии Айсен Николаев ознакомился с ходом работ по строительству грузового терминала ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» в п. Нижний Бестях.
20.07.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Борис Федоров: В режиме ожидания - ИА SakhaLife.Ru В августе один из наших топовых бойцов ММА Борис Федоров должен был выступить в Китае на Международном турнире «Кубок Короля».
20.07.2018 ИА SakhaLife.Ru
Путину не нравится пенсионная реформа - ИА SakhaLife.Ru Владимир Путин заявил, что ему не нравится повышение пенсионного возраста: «Вопрос чувствительный для большого количества наших граждан, он не вчера возник, он так или иначе, с разной интенсивностью,
21.07.2018 ИА SakhaLife.Ru
Врио Главы Якутии Айсен Николаев ознакомился с ходом работ по строительству грузового терминала в Нижнем Бестяхе - Администрация Правительства и Президента РС(Я) В рамках рабочей командировки в Мегино-Кангаласский улус 20 июля врио Главы Якутии Айсен Николаев ознакомился с ходом работ по строительству грузового терминала ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» в п. Нижний Бестях.
20.07.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Айсен Николаев встретился с Государственным советником республики Михаилом Николаевым - Администрация Правительства и Президента РС(Я) Временно исполняющий обязанности Главы Якутии Айсен Николаев 19 июля встретился с Государственным советником Республики Саха (Якутия), первым президентом республики Михаилом Николаевым.
20.07.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
    Управление Россельхознадзора по Республики Саха (Якутия) информирует, что согласно сообщению Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 13.07.2018 г. № ВС-3870,
20.07.2018 Россельхознадзор
По оперативным данным на утро 19 июля т.г. в республике ведутся работы по тушению 19 пожаров на площади, из них: - действующих 15: в Верхневилюйском районе 4 пожара на общей площади 2 903 га,
19.07.2018 Департамент по лесным отношениям РС(Я)
Информация о техногенных пожарах, произошедших на территории Республики Саха (Якутия): 18 июля 2018 г. в 16.20 на пульт «01» поступило сообщение о том, что горит частный сарай в с. Томтор Оймяконского района.
19.07.2018 ИА SakhaLife.Ru