В Общественной палате прошли слушания, посвященные реформированию контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора

14 февраля 2018 года руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алёшин выступил в Общественной палате Российской Федерации (ОП РФ) с докладом, посвященным реформированию контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора.

Организаторами мероприятия выступили комиссия ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами и Ростехнадзор.

Алёшин рассказал историю образования службы, а также сферу деятельности, которая входит в компетенцию Ростехнадзора. По его данным, общая штатная численность территориальных органов ведомства в 2017 году составила 7085 человек, из них инспекторский состав насчитывает 5070 человек, или 71,6% от общей численности.

Сотрудники Ростехнадзора осуществляют функции по контролю в отношении 174 тысяч опасных производственных объектов (ОПО), свыше 2 миллионов объектов государственного энергетического надзора, около 1800 объектов использования атомной энергии и предприятий, осуществляющих деятельность в этой сфере.

Общее число сотрудников в 2004 году на момент образования Ростехнадзора составляло 22 тысячи 100 человек. «На сегодняшний день предельная численность составляет 7 745 человек», - сказал Алёшин.

Одним из эффективных показателей деятельности Службы с учетом произошедших сокращений инспекторского состава является состояние аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных объектах.

По словам руководителя Ростехнадзора, снижение уровня смертельного травматизма на ОПО за тот же период составило 67,7% (с 489 до 158 несчастных случаев со смертельным исходом). Этот показатель стал наименьшим, а значит наилучшим за всю историю Службы. При этом из них в результате аварий травмы, несовместимые с жизнью, получили 34 человека (21,5%).

Алёшин отметил, что за 7 лет смертность в результате аварий на поднадзорных объектах в количественном выражении снизилась более чем в 4 раза, а в относительном – почти двукратно. «В результате принимаемых государством мер по снижению производственных издержек бизнеса неуклонно снижается количество плановых проверок. Если в 2013 году их было 72 тысячи 134, то в 2017 году – 37 тысяч 553. Проведенная в 2014 году классификация ОПО позволила сосредоточить внимание на наиболее опасных направлениях и объектах. В результате этого количество плановых проверок по отношению к 2013 году сократилось на 75,6%», - сказал Алёшин.

При этом количество нарушений обязательных требований остается на высоком уровне. В прошлом году было выявлено свыше 1 миллиона нарушений, более 2 тысяч раз приостанавливалась деятельность предприятий в связи с выявлением грубых нарушений, влекущих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. «Фактически это означает, что мы предотвратили 2 151 аварию, которые могли повлечь, в том числе, гибель людей», - подчеркнул глава Ростехнадзора.

Рассказав о ситуации со всеми видами надзора, которые входят в компетенцию службы, Алёшин отметил, что рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзором за последние годы полностью обновлена законодательная и нормативная базы, которые позволили внедрить новые подходы в регулировании промышленной безопасности. Принято 32 федеральных закона, 64 постановления Правительства Российской Федерации, 104 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Фактически нормативно-правовая база Ростехнадзора полностью актуализирована, устаревшие нормативные акты времен СССР не используются.

Внедрена риск-ориентированная модель надзора, позволившая за 4 года сократить количество плановых проверок на 75%. С 1 января 2017 года на аналогичную модель «переведен» и надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, готовится к внедрению риск-ориентированного подхода сфера федерального государственного энергетического надзора. Практика подтверждает, что общая тенденция к снижению количества проверок происходит без ущерба уровню безопасности.

Алёшин сообщил, что в настоящее время внедряется динамическая модель надзора на основе дистанционного мониторинга параметров работы предприятий. Информация о значениях критических для безопасности параметров технологических процессов, выводимая на пульты диспетчеров, будет дублироваться в Ростехнадзоре. Динамическая модель, основанная на объективных данных, позволит прогнозировать аварии, а значит – даст время на реакцию. Кроме того, новое качество планирования проверок позволит:

1) снизить риск аварий за счет более точного приложения усилий;

2) сократить нагрузку на бизнес, исключив необоснованные внеплановые проверки и уменьшив количество плановых;

3) минимизировать прямое общение инспекторов с поднадзорными организациями и сопутствующие коррупционные риски.

Вся работа строится на базе отечественного программного продукта, не имеющего аналогов. Сейчас идут тестовые испытания и доработка применения этой системы в различных отраслях.

Для более эффективной работы планируется внедрить систему "Электронный инспектор". Собственники и эксплуатанты опасных производственных объектов получат возможность в "личном кабинете" пройти предварительную проверку (самопроверку) соблюдения требований безопасности. Программный комплекс, база которого будет содержать все обязательные требования к производственным объектам, в автоматическом режиме проанализирует данные, поступившие от эксплуатирующих организаций, сформирует предварительный перечень возможных нарушений и выдаст информацию о санкциях, которые могут быть применены в случае выявления таких нарушений реальным инспектором.

По мнению Алёшина, назрела необходимость коренным образом перестроить работу так называемых служб производственного контроля. Анализ их деятельности свидетельствует о неэффективности этого института. Службы производственного контроля законодательно наделены широкими полномочиями, которые позволяют решать практические любые вопросы контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Однако многими организациями (особенно, эксплуатирующими ОПО низких классов опасности) эта норма не соблюдается, а на предприятиях, где эти службы работают, выявляются случаи попыток сокрытия инцидентов и аварий. Предложения Ростехнадзора заключаются в изменении правового регулирования деятельности этих служб. Соответствующие предложения готовятся.

В последнее время, особенно после отмены процедуры утверждения экспертиз промышленной безопасности фиксируется рост экспертиз, имеющих признаки заведомой ложности. Согласно направленным в органы МВД материалам, характерными моделями преступных действий является подделывание реквизитов экспертных организаций, подписей экспертов, в материалы дел подкладываются не соответствующие действительности документы. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о пересмотре лицензионных требований к экспертным организациям в направлении конкретизации уровня ответственности за принятые решения.

Также в настоящее время в бизнес-сообществе прорабатывается вопрос целесообразности возвращения Ростехнадзору функции по утверждению заключений экспертиз промышленной безопасности в отношении объектов I и II классов опасности.

В рамках осуществления приоритетной программы «Реформа контрольной деятельности» Ростехнадзор проводит публичные обсуждения для поднадзорных организаций. Принимая участия в публичных обсуждениях, общественные объединения и предпринимательское сообщество в формате диалога затрагивают актуальные вопросы в сфере деятельности Ростехнадзора, получая на них подробные ответы.

По словам Алёшина, одним из важных направлений деятельности является профилактика коррупционных правонарушений. «Анализ ситуации по фактам коррупционных проявлений в отношении государственных служащих Ростехнадзора свидетельствует об устойчивой тенденции на снижение фактов коррупции в Службе: в 2015 году – 21 случай, в 2016 – 19, в 2017 – 15 случаев. При этом в центральном аппарате Службы фактов коррупции нет. Таким образом, за последние три года количество таких проявлений снизилось почти на 30%», - подчеркнул Алёшин.

В рамках мероприятия члены Общественной палаты задали руководителю Ростехнадзора актуальные вопросы по деятельности службы и получили на них развернутые ответы.
 
По теме
28 февраля 2018 года делегация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) во главе с заместителем руководителя Алексеем Ферапонтовым приняла участие в ежегодной встрече с рук
03.03.2018
27 февраля 2018 года в Мадриде (Испания) началась рабочая встреча по вопросам регулирования физической ядерной безопасности и нормативному регулированию обращения с радиационными источниками,
27.02.2018
 
Зал_2.jpg - Служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 26 февраля 2018 года Управление государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провело совещание с саморегулируемыми организациями,
27.02.2018
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № АХ-П9-771 Федеральная служба по экологическому,
21.02.2018
1.jpg - Служба по экологическому, технологическому и атомному надзору С 13 по 15 февраля 2018 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в Кемеровской области проведено совещание и «круглый стол» на тему: «Итоги 2017 года - показатели аварийности, травматизма,
21.02.2018
 
Нулевой травматизм и горнодобыча: дорогу осилит идущий - Министерство труда и социального развития РС(Я) В 2017 году на предприятиях, поднадзорных Ростехнадзору, в том числе и горнорудных,  произошло 220 аварий, 210 смертей, из которых в результате аварий погибло 34 человека.
19.02.2018
Успешная работа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» была отмечена на заседании,
15.02.2018
Журналистам Якутии могут присудить почетное звание «Заслуженный журналист Республики Саха (Якутия)» - Государственное Собрание РС(Я) В ходе XXXVI (внеочередного) пленарного заседания парламента Якутии народные депутаты приняли в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственн
22.05.2018 Государственное Собрание РС(Я)
Река Березовка вскрылась раньше срока - ИА SakhaLife.Ru Паводковая обстановка на территории Республики Саха (Якутия) на 09.00 (якт) 23 мая 2018 года На реке Лена  активная фаза ледохода проходит на территории Кобяйского района.
23.05.2018 ИА SakhaLife.Ru
«Все предложения аэропорта «Якутск» по реконструкции взлетно-посадочной полосы приняты в Росавиации», - об этом сегодня сообщил генеральный директор аэропорта Николай Местников.
23.05.2018 Аэропорт Якутск
На прошлой неделе в сети интернет распространились записи с камер видеонаблюдения, на которых двое мужчин, одетые в спецодежду, совершают дерзкие нападения на торговые заведения г.Якутска.
23.05.2018 МВД Республики Саха (Якутия)
Эксперт Общественной палаты: красавица, спортсменка и… художница - ИА SakhaLife.Ru Вчера в спортивном комплексе «Модун» произошло необычное для этого учреждения событие – открытие выставки непрофессиональной художницы Марины Федоренко,  которая называется «Кожа дерева».
22.05.2018 ИА SakhaLife.Ru
Звезды на сцене Саха театра - ИА SakhaLife.Ru Саха академический театр им. П.А. Ойунского приглашает на комедийные спектакли со звездным актерским составом: 26 мая – комедия “Ревизор” Н. Гоголь , режиссер Эмма Иришева, в ролях Роман Дорофеев, Петр Садовников,
23.05.2018 ИА SakhaLife.Ru
27 мая — День библиотек - ИА SakhaLife.Ru 27 мая — Общероссийский день библиотек. Национальная библиотека РС (Я) приглашает на мероприятия заключительного дня Декады, посвященной профессиональному празднику: концерт-награждение на площади Дружбы, викторины,
23.05.2018 ИА SakhaLife.Ru
И старые, и новые проблемы - Государственное Собрание РС(Я)  Народный депутат Якутии Гульсум Бейсембаева провела очередной прием граждан в Мирнинском избирательном округе.
23.05.2018 Государственное Собрание РС(Я)
23 мая - международный День спортивной борьбы! - Министерство спорта Борьба в Якутии является истинно народным и любимым видом спорта. Благодатной почвой для спортивных достижений наших борцов стала национальная борьба хапсагай, истоки которой уходят в глубокую древность.
23.05.2018 Министерство спорта
Журналистам Якутии могут присудить почетное звание «Заслуженный журналист Республики Саха (Якутия)» - Государственное Собрание РС(Я) В ходе XXXVI (внеочередного) пленарного заседания парламента Якутии народные депутаты приняли в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственн
22.05.2018 Государственное Собрание РС(Я)
Река Березовка вскрылась раньше срока - ИА SakhaLife.Ru Паводковая обстановка на территории Республики Саха (Якутия) на 09.00 (якт) 23 мая 2018 года На реке Лена  активная фаза ледохода проходит на территории Кобяйского района.
23.05.2018 ИА SakhaLife.Ru
Антонина Григорьева провела правительственный час о реализации госпрограммы по духовно-культурному развитию народов Якутии - Государственное Собрание РС(Я) В парламенте республики 23 мая 2018 года состоялся правительственный час на тему «О ходе выполнения государственной программы Республики Саха (Якутия) «Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на
23.05.2018 Государственное Собрание РС(Я)
ПАО «Якутскэнерго» уведомляет о временном ограничении электроснабжения 24 мая в связи с проведением работ по ремонту и техобслуживанию линий электропередачи и оборудования, подключению новых объектов, работ в охранной зоне,
23.05.2018 ИА SakhaLife.Ru
Персонал Центральных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго» завершает восстановление электроснабжения в Амгинском улусе, прерванное в мае этого года мощным разрушительным паводком.
23.05.2018 Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я)
Как сообщил сегодня глава муниципального образования Таттинский улус Михаил Соров, село Чычымах временно полностью обеспечено электроэнергией.
23.05.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)