Новости города БезФормата.Ru
Якутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии - Государственное Собрание РС(Я)
Фото: iltumen.ru
Постоянно изменяющееся законодательство РФ в области местного самоуправления является, если можно так выразиться, законодательным трендом последнего времени. Об этом говорят все и на всех уровнях. Говорят, потому что касается это всех. Так как любое изменение на федеральном уровне влечет за собой изменение законодательства уровня регионального и муниципального. Возьмём к примеру Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За период   его действия с 2003г. по 2016 г. в него внесены более 130 изменений и дополнений.   Что касается последних изменений законодательства нашей республики, то, начиная с марта 2013 года, V созывом народных депутатов Якутии принято 3 новых закона в сфере местного самоуправления и внесены множественные поправки в 17 действующих базовых законов в этой сфере. Анализ принятых законов говорит о том, что большая часть из них была принята с целью приведения республиканского законодательства в соответствие  действующим федеральными и региональным законам. При этом, многие поправки имели именно технический характер, когда необходимость внесения обуславливалась изменением определений и терминов в федеральном и региональном законодательстве. Это можно назвать  рутинной, каждодневной работой Госсобрания, которая не позволяет допустить разночтений при реализации действующих законодательных норм. Наряду с вышеупомянутыми поправками Государственным Собранием были приняты изменения, имеющие и концептуальный характер. Прежде всего, здесь речь идет о нормах, которыми был изменен закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Именно на этом законе мне бы хотелось остановиться подробно.   Действующим V созывом депутатов Ил Тумэн в этот закон поправки вносились   6 раз.   В 2012 году начала свое действие программа совершенствования государственного управления, в рамках которой внедряется институт оценки регулирующего воздействия. Соответствующие законы приняты на государственном уровне, внесены и дополнения в 131-ФЗ.  С 1 января 2014 года этот институт внедрен на уровне государственной власти в Республике Саха (Якутия), а начиная с 2015 года, он должен был распространиться поэтапно и на муниципалитеты.   Так, 01.10.2014 Закон дополнен статьей 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   Тогда предполагалось, что новые требования станут актуальными для столицы Республике с 2015 года. На уровне муниципальных районов и прочих городских округов  -  с 2016 года. В остальных муниципальных образованиях  - с 2017 года.   Однако,  ввиду новых поправок в 131-ФЗ в декабре 2016 года введена новая редакция статьи 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   При этом определены конкретные муниципальные районы, на которые распространяется данная норма – это Алданский, Ленский, Мирнинский и Нерюнгринский. Городской округ «Город Якутск» также остался в поле действия данной нормы.   А вот норма, согласно которой  внедрение этого института распространялось на уровень поселений, утратила силу.   А теперь о главном. В мае 2014 года  131-ФЗ дал субъектам право определять способ формирования органов местного самоуправления. Данный законопроект очень широко и бурно обсуждался муниципальным сообществом. В том числе и мне пришлось наряду с нашими уважаемыми экспертами Е.С. Шугриной и Р.В. Бабуном, принимать участие в известных слушаниях в Комитете МСУ Государственной Думы Российской Федерации. Наш якутский законопроект тоже активно обсуждался Советом муниципальных образований, Ассоциацией представительных органов, региональным отделением ВСМС, на парламентских слушаниях в Ил Тумэн и после долгих дебатов, если мы помним, принятый закон все-таки внедрил вариативные нормы, которые определяли способы формирования районных представительных органов и избрания глав муниципальных образований.  Способ формирования органов МСУ на тот момент должны были согласно закону выбрать сами муниципалитеты, прописав его в своих уставах. Так районные советы могли формироваться путем прямых выборов депутатов либо формироваться из глав поселений, входящих в состав района. Что касается глав поселений, то они тоже могли либо избираться на прямых выборах, либо избираться из состава депутатов. Справедливости ради и к чести наших муниципальных образований стоит отметить, что на протяжении всего времени действия закона, позволяющего внедрить альтернативный способ формирования органов МСУ, ни одно муниципальное образование в Якутии не ушло от прямых выборов. Так что, можно сказать, что опираясь на уже сложившиеся традиции в республике, принятый   в декабре 2014 года закон закрепил сложившуюся в республике систему формирования органов МСУ, а именно: утратила силу норма, позволяющая формировать представительной орган района из глав поселений, избрание глав поселений, за исключением сельских поселений, не являющимися административными центрами районов, стало возможным только на прямых выборах.     Если посмотреть на ситуацию в целом по России, при общей тенденции отмены прямых выборов, Якутия приняла «немодный» закон.   Но она осталась верна одному из главных принципов организации местного самоуправления – выборности его органов путем прямого волеизъявления граждан. И я полностью согласна с Р.В Бабуном, который справедливо отмечает: - «Невозможно объяснить, почему гражданам России доверено прямое избрание президента страны, избрание высшего должностного лица субъекта Федерации, но не может быть доверено избрание главы своего муниципального образования» («О современном состоянии местного самоуправления в России»).   Не могу не отметить, что в феврале  текущего года в Госсобрание Ил Тумэн был внесен законопроект, отменяющий прямые выборы глав поселений, являющимися административными центрами районов. Но этот проект так и остался проектом, что еще раз подтверждает правильность принятых решений и общую направленность на сохранение общепризнанных канонов местного самоуправления.   Еще одна модная тенденция – объединение администраций муниципального района и муниципального райцентра.  Эта норма есть и сегодня в законе, согласно которой, муниципалитеты сами должны определить, нужно это им или нет.                    14 марта 2016 года внесена уточняющая норма, касающаяся случая объединения таких администраций. В частности, если такое решение принято, то Глава поселения должен избираться из состава депутатов.   В заключение, можно сказать, что сегодня в России, наверное, и десяти субъектов не будет, где полностью сохранены прямые выборы. И рассматривая ситуацию с местным самоуправлением в Якутии,   можно говорить о сохранении основополагающих принципов МСУ, прописанных в Европейской Хартии местного самоуправления. Можно говорить и том, что аргумент о равнодушии граждан (нежелании ходить на выборы и, в принципе, участвовать  в МСУ) в Якутии не актуален – у нас один из самых высоких процентов явки на выборы.  У нас нет   модели «слабый мэр».  Власть на местах избирается самим населением. В.В. Путин в своем послании говорил о необходимом повышении статуса депутата и роли представительных органов в целом. Почему-то многие регионы  решили эту задачу за счет понижения статуса глав. Мы же пошли более сложным путем. И проведение съезда депутатов представительных органов местного самоуправления нашей республики является тому подтверждением. Ведь одной из главных задач съезда ставится развитие института депутатского представительства, а стало быть и местного самоуправления в целом.     Гульсум Бейсембаева, народный депутат республики  
Финансирование печатных СМИ в 2018 году увеличится на 200 млн рублей - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Государственная Дума РФ во втором чтении приняла законопроект о бюджете, в рамках которого было поддержано инициированное депутатами-представителями Общероссийского народного фронта предложение об увеличении финансирован
20.11.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
21 ноября 2017 года в 10 часов в Малом зале № 330 Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) состоится правительственный час на тему:
20.11.2017 Государственное Собрание РС(Я)
В «Якутугле» организовали экскурсии для студентов колледжа - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Компания «Якутуголь» провела экскурсии на производство для студентов Южно-Якутского технологического колледжа.
20.11.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2017 №1249-р «Об условиях приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)» - Министерство имущественных отношений РС(Я)Во исполнение распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.
20.11.2017 Министерство имущественных отношений РС(Я)
В связи с проведением на территории республики Дня правовой помощи детям прокуратура г.Якутска извещает жителей города о проведении руководством прокуратуры личного приема школьников, учащихся, студентов,
20.11.2017 Прокуратура РС(Я)
20-21 ноября состоится первый Всероссийский молодежный форум Государственной Думы - Государственное Собрание РС(Я)20-21 ноября состоится первый Всероссийский молодежный форум Государственной Думы.
20.11.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Минтранс представит несколько вариантов структуры для развития Севморпути - Государственное Собрание РС(Я)Министерство транспорта разработает альтернативные предложения по выбору структуры для развития Северного морского пути, рассказал ТАСС заместитель главы ведомства Виктор Олерский.
19.11.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Егор Борисов поддержал инициативы молодых госслужащих республики - Администрация Правительства и Президента РС(Я)18 НОЯБРЯ Егор Борисов встретился с молодыми государственными гражданскими служащими республики в возрасте до 35 лет.
19.11.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Александр Жирков Нам улууһун Таастаах нэһилиэгэр сырытта - Государственное Собрание РС(Я)Саха Өрөспүүбүлүкэтин Ил Түмэнин Бэрэссэдээтэлэ Александр Жирков сэтинньи 17 күнүгэр Нам улууһун Таастаах нэһилиэгэр бара сырытта.
19.11.2017 Государственное Собрание РС(Я)
якутуголь - Якутское-Cаха ИАКомпания «Якутуголь» провела экскурсии на производство для студентов Южно-Якутского технологического колледжа.
20.11.2017 Якутское-Cаха ИА
Финансирование печатных СМИ в 2018 году увеличится на 200 млн рублей - Якутское-Cаха ИАГосударственная Дума РФ во втором чтении приняла законопроект о бюджете, в рамках которого было поддержано инициированное депутатами-представителями Общероссийского народного фронта предложение об увеличении финансирован
19.11.2017 Якутское-Cаха ИА
20 ноября - День правовой помощи  детям - Следственный комитетфото из свободных источников В рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям, который проводится 20 ноября,  в образовательных учреждениях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
20.11.2017 Следственный комитет
Пожарная машина зима - Якутское-Cаха ИАВ выходной день в республике зарегистрировано четыре пожара: горели автомобиль, частный дом, квартира и техническое помещение.
20.11.2017 Якутское-Cаха ИА
В минувшие выходные в полицию г.Якутска поступило сообщение из Республиканской больницы №2 о том, что из квартиры жилого дома, расположенного в 17 квартале, поступил 28-летний местный житель с переломом нижней челюсти.
20.11.2017 МВД Республики Саха (Якутия)
Менеджер микрокредитной организации осуждена за мошенничество в Якутии - YakutiaMedia.RuОна оформила три подложных договора микрозайма от имени граждан 20 ноября, YakutiaMedia.
20.11.2017 YakutiaMedia.Ru
ТЮЗ завершил юбилейную декаду - Министерство культурыИстория создания театра не имеет аналогов не только в республике, но и далеко за ее пределами.
20.11.2017 Министерство культуры
Японский дирижер Юта Симидзу выступит в Якутске - YakutiaMedia.RuВ программе концерта прозвучит музыка русских и японских композиторов 20 ноября, YakutiaMedia.
20.11.2017 YakutiaMedia.Ru
Доклад министра культуры и духовного развития РС (Я) В.И. Тихонова на НПК «Народная культура на стыке веков» - Министерство культурыУважаемые участники мероприятий, посвященных 80-летию создания Республиканского Дома народного творчества!
20.11.2017 Министерство культуры
Укрощение шимпанзе подколодной - Газета Якутия
Укрощение шимпанзе подколодной
Премьера В Русском театре при полных залах прошли премьерные показы спектакля Владимира Голуба «По соседству мы живем».
Газета Якутия
Певец эпохи - Газета Якутия
Певец эпохи
Выставка Василия Авраменко На выставке Василия Авраменко «Художник и газета», посвященной 100‑летию Октября и газеты «Якутия», на тебя смотрит эпоха: газетные полосы с его рисунками — теперь раритет.
Газета Якутия
Еще 100 лет… - Газета Якутия
Еще 100 лет…
Что дала революция России? 2017 год проходит под знаком 100-летия революции.
Газета Якутия
Историческая память: В Якутске презентовали третье издание справочника о почетных гражданах города - Якутское-Cаха ИАВ год 385-летия столицы республики вышло в свет третье издание библиографического справочника «Почетные граждане города Якутска».
19.11.2017 Якутское-Cаха ИА
Якутянин Иван Охлопков выиграл бой в рамках турнира Fight Nights Global - YakutiaMedia.RuОн одержал победу над соперником уже в первом раунде, проведя удушающий прием (ВИДЕО) 20 ноября, YakutiaMedia.
20.11.2017 YakutiaMedia.Ru
На Лене завершены перевозки на паромах и судах на воздушной подушке - Министерство транспортаНа маршруте Якутск – Нижний Бестях прекращено движение судов на воздушной подушке и паромов в связи с климатическими условиями и отсутствием пассажиров.
19.11.2017 Министерство транспорта
Речпорт и К° без конкретики - Газета Якутия
Речпорт и К° без конкретики
Что заявили новые владельцы ХК "Якутский речной порт" Признаться, идя на брифинг, посвященный теме продажи Холдинговой компании «Якутский речной порт» группе компаний «Старвей»,
Газета Якутия
Историческая память: В Якутске презентовали третье издание справочника о почетных гражданах города
В год 385-летия столицы республики вышло в свет третье издание библиографического справочника «Почетные граждане города Якутска».
Газета Якутия
Рекордное количество хапсагаистов поборолись за медали турнира братьев Ноговицыных
XIV республиканский турнир по хапсагаю на призы братьев-борцов Ноговицыных собрал рекордное количество участников — на ковер вышли 264 спортсмена.
Газета Якутия
В минувшие выходные в полицию г.Якутска поступило сообщение из Республиканской больницы №2 о том, что из квартиры жилого дома, расположенного в 17 квартале, поступил 28-летний местный житель с переломом нижней челюсти.
20.11.2017 МВД Республики Саха (Якутия)
Менеджер микрокредитной организации осуждена за мошенничество в Якутии - YakutiaMedia.RuОна оформила три подложных договора микрозайма от имени граждан 20 ноября, YakutiaMedia.
20.11.2017 YakutiaMedia.Ru
2-8 - Якутское-Cаха ИАРост дорожно-транспортных происшествий в Якутии представляет угрозу  гражданам и экономике региона, считают представители общественного совета минтранспорта республики.
20.11.2017 Якутское-Cаха ИА
Соревнования по борьбе «Хапсагай» прошли среди подразделений Якутского пожарно-спасательного гарнизона - МЧС Республики Саха (Якутия)В Якутске в спортивном комплексе ГБУ РС (Я) «Республиканский центр национальных видов спорта им.
20.11.2017 МЧС Республики Саха (Якутия)
Путин: во Владивостоке появится центр для подготовки деятелей искусств - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Президент России Владимир Путин пообещал, что во Владивостоке появятся новый концертный зал и образовательный центр для подготовки деятелей искусств.
20.11.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)