Новости города БезФормата.Ru
Якутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии - Государственное Собрание РС(Я)
Фото: iltumen.ru
Постоянно изменяющееся законодательство РФ в области местного самоуправления является, если можно так выразиться, законодательным трендом последнего времени. Об этом говорят все и на всех уровнях. Говорят, потому что касается это всех. Так как любое изменение на федеральном уровне влечет за собой изменение законодательства уровня регионального и муниципального. Возьмём к примеру Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За период   его действия с 2003г. по 2016 г. в него внесены более 130 изменений и дополнений.   Что касается последних изменений законодательства нашей республики, то, начиная с марта 2013 года, V созывом народных депутатов Якутии принято 3 новых закона в сфере местного самоуправления и внесены множественные поправки в 17 действующих базовых законов в этой сфере. Анализ принятых законов говорит о том, что большая часть из них была принята с целью приведения республиканского законодательства в соответствие  действующим федеральными и региональным законам. При этом, многие поправки имели именно технический характер, когда необходимость внесения обуславливалась изменением определений и терминов в федеральном и региональном законодательстве. Это можно назвать  рутинной, каждодневной работой Госсобрания, которая не позволяет допустить разночтений при реализации действующих законодательных норм. Наряду с вышеупомянутыми поправками Государственным Собранием были приняты изменения, имеющие и концептуальный характер. Прежде всего, здесь речь идет о нормах, которыми был изменен закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Именно на этом законе мне бы хотелось остановиться подробно.   Действующим V созывом депутатов Ил Тумэн в этот закон поправки вносились   6 раз.   В 2012 году начала свое действие программа совершенствования государственного управления, в рамках которой внедряется институт оценки регулирующего воздействия. Соответствующие законы приняты на государственном уровне, внесены и дополнения в 131-ФЗ.  С 1 января 2014 года этот институт внедрен на уровне государственной власти в Республике Саха (Якутия), а начиная с 2015 года, он должен был распространиться поэтапно и на муниципалитеты.   Так, 01.10.2014 Закон дополнен статьей 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   Тогда предполагалось, что новые требования станут актуальными для столицы Республике с 2015 года. На уровне муниципальных районов и прочих городских округов  -  с 2016 года. В остальных муниципальных образованиях  - с 2017 года.   Однако,  ввиду новых поправок в 131-ФЗ в декабре 2016 года введена новая редакция статьи 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   При этом определены конкретные муниципальные районы, на которые распространяется данная норма – это Алданский, Ленский, Мирнинский и Нерюнгринский. Городской округ «Город Якутск» также остался в поле действия данной нормы.   А вот норма, согласно которой  внедрение этого института распространялось на уровень поселений, утратила силу.   А теперь о главном. В мае 2014 года  131-ФЗ дал субъектам право определять способ формирования органов местного самоуправления. Данный законопроект очень широко и бурно обсуждался муниципальным сообществом. В том числе и мне пришлось наряду с нашими уважаемыми экспертами Е.С. Шугриной и Р.В. Бабуном, принимать участие в известных слушаниях в Комитете МСУ Государственной Думы Российской Федерации. Наш якутский законопроект тоже активно обсуждался Советом муниципальных образований, Ассоциацией представительных органов, региональным отделением ВСМС, на парламентских слушаниях в Ил Тумэн и после долгих дебатов, если мы помним, принятый закон все-таки внедрил вариативные нормы, которые определяли способы формирования районных представительных органов и избрания глав муниципальных образований.  Способ формирования органов МСУ на тот момент должны были согласно закону выбрать сами муниципалитеты, прописав его в своих уставах. Так районные советы могли формироваться путем прямых выборов депутатов либо формироваться из глав поселений, входящих в состав района. Что касается глав поселений, то они тоже могли либо избираться на прямых выборах, либо избираться из состава депутатов. Справедливости ради и к чести наших муниципальных образований стоит отметить, что на протяжении всего времени действия закона, позволяющего внедрить альтернативный способ формирования органов МСУ, ни одно муниципальное образование в Якутии не ушло от прямых выборов. Так что, можно сказать, что опираясь на уже сложившиеся традиции в республике, принятый   в декабре 2014 года закон закрепил сложившуюся в республике систему формирования органов МСУ, а именно: утратила силу норма, позволяющая формировать представительной орган района из глав поселений, избрание глав поселений, за исключением сельских поселений, не являющимися административными центрами районов, стало возможным только на прямых выборах.     Если посмотреть на ситуацию в целом по России, при общей тенденции отмены прямых выборов, Якутия приняла «немодный» закон.   Но она осталась верна одному из главных принципов организации местного самоуправления – выборности его органов путем прямого волеизъявления граждан. И я полностью согласна с Р.В Бабуном, который справедливо отмечает: - «Невозможно объяснить, почему гражданам России доверено прямое избрание президента страны, избрание высшего должностного лица субъекта Федерации, но не может быть доверено избрание главы своего муниципального образования» («О современном состоянии местного самоуправления в России»).   Не могу не отметить, что в феврале  текущего года в Госсобрание Ил Тумэн был внесен законопроект, отменяющий прямые выборы глав поселений, являющимися административными центрами районов. Но этот проект так и остался проектом, что еще раз подтверждает правильность принятых решений и общую направленность на сохранение общепризнанных канонов местного самоуправления.   Еще одна модная тенденция – объединение администраций муниципального района и муниципального райцентра.  Эта норма есть и сегодня в законе, согласно которой, муниципалитеты сами должны определить, нужно это им или нет.                    14 марта 2016 года внесена уточняющая норма, касающаяся случая объединения таких администраций. В частности, если такое решение принято, то Глава поселения должен избираться из состава депутатов.   В заключение, можно сказать, что сегодня в России, наверное, и десяти субъектов не будет, где полностью сохранены прямые выборы. И рассматривая ситуацию с местным самоуправлением в Якутии,   можно говорить о сохранении основополагающих принципов МСУ, прописанных в Европейской Хартии местного самоуправления. Можно говорить и том, что аргумент о равнодушии граждан (нежелании ходить на выборы и, в принципе, участвовать  в МСУ) в Якутии не актуален – у нас один из самых высоких процентов явки на выборы.  У нас нет   модели «слабый мэр».  Власть на местах избирается самим населением. В.В. Путин в своем послании говорил о необходимом повышении статуса депутата и роли представительных органов в целом. Почему-то многие регионы  решили эту задачу за счет понижения статуса глав. Мы же пошли более сложным путем. И проведение съезда депутатов представительных органов местного самоуправления нашей республики является тому подтверждением. Ведь одной из главных задач съезда ставится развитие института депутатского представительства, а стало быть и местного самоуправления в целом.     Гульсум Бейсембаева, народный депутат республики  
«Главный вопрос»: Эксперты «Сахамедиа» обсудили темы для разговора с Егором Борисовым - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Экспертная группа, состоящая из журналистов «Сахамедиа» и главных редакторов районных газет, обсудила наиболее актуальные темы, каждая из которых может стать основной в октябрьском выпуске проекта «Главный вопрос» с Ил Дарханом.
27.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Председатель Правительства России Дмитрий Медведев утвердил расширение территории опережающего развития «Южная Якутия» для реализации инвестиционного проекта по созданию высокотехнологичного,
27.09.2017 Государственное Собрание РС(Я)
В Хабаровске отметили День государственности Якутии - Якутское-Cаха ИАВ Хабаровской краевой филармонии 24 сентября состоялся праздничный концерт ко Дню государственности Якутии.
26.09.2017 Якутское-Cаха ИА
Внесены изменения в бюджет и устав Нерюнгринского района - Nerungri.RuВ работе очередной 40-й сессии депутатского корпуса района, проходившей под председательством Валерия Селина, приняли участие 19 из 25 депутатов.
26.09.2017 Nerungri.Ru
Семен Винокуров: Дорожники Якутии начнут раннюю пробивку автозимников в Среднеколымском районе - Администрация Правительства и Президента РС(Я)В прошлом году из-за аномально теплой погоды и обильных осадков в осенне-зимний период автозимники в Среднеколымском улусе были открыты с большим опозданием - лишь в марте Дорожные службы Якутии приступят к ранней про
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
В преддверии Дня государственности народные депутаты Якутии возложили цветы к памятникам М.К. Аммосову в Намском улусе - Государственное Собрание РС(Я)Накануне Дня государственности, 26 сентября 2017 года, народные депутаты республики по традициции почтили память выдающегося государственного и политического деятеле,
26.09.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Image title - Администрация Правительства и Президента РС(Я)25 СЕНТЯБРЯ глава Якутии Егор Борисов, первый заместитель генерального директора Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС) Олег Адамов, президент компании «ТрансТелеКом» Роман Кравцов,
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Власти Якутии начали масштабную работу по обеспечению безопасности дорожного движения - Администрация Правительства и Президента РС(Я)До 2019 года передвижные и стационарные комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения будут установлены на всей территории республики, обеспеченной круглогодичной транспортной связью.
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Егор Борисов: - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Уважаемые якутяне! Поздравляю вас с днем государственности Республики Саха (Якутия)!
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
ГИМС: установлены сроки окончания навигации для маломерных судов - МЧС Республики Саха (Якутия)В соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2017 года № ОД-219 установлены сроки окончания навигации для маломерных судов,
26.09.2017 МЧС Республики Саха (Якутия)
Дорожники приступят к ранней пробивке автозимников в Среднеколымском районе Якутии - YakutiaMedia.RuИз-за большого количества водоемов будут использованы объезды, легкая дорожная техника и другие альтернативные варианты 26 сентября, YakutiaMedia.
26.09.2017 YakutiaMedia.Ru
Аварийно-восстановительные работы в Березовке завершат к 15 октября - Администрация Правительства и Президента РС(Я)25 сентября рабочая группа Правительства Республики Саха (Якутия) во главе с первым вице-премьером Алексеем Колодезниковым проконтролировала ход аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий весеннего паводк
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
В городе Мирный местный житель осужден к лишению свободы за применение насилия в отношении  сотрудника полиции - Следственный комитетСобранные Мирнинским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Республике Саха (Якутия) доказательства признан судом достаточными для вынесения приговора в отношении  жителя г. Мирный по признакам преступления,
26.09.2017 Следственный комитет
Житель Амгинского района Якутии застрелил своего приятеля во время охоты на уток - YakutiaMedia.RuМужчины решили выпить и между ними возник конфликт 26 сентября, YakutiaMedia.
26.09.2017 YakutiaMedia.Ru
Мошенники нашли новый способ кражи денег с банковских карт якутян
За прошедшую неделю в городскую полицию поступило три сообщения о фактах мошенничества с использованием банковских карт.
Газета Якутия
В Покровске крупный пожар уничтожил гараж и автомобиль
На улице Северная в Покровске произошел пожар в частном гараже. В результате сгорел частный гараж с машиной «УАЗ–фермер», располагавшиеся рядом сарай и сено.
Газета Якутия
В Чурапчинском улусе лишен мандата депутат, ударивший знакомого молотком по голове
Вступил в силу обвинительный приговор в отношении депутата районного совета Чурапчинского улуса, который ударил знакомого молотком по голове, из-за которого тот впоследствии скончался.
Газета Якутия
Бунт как отражение конформизма - Газета ЯкутияО неловких ситуациях в нашей культуре В последнее время вокруг нашей культуры сложилась какая-то удивительная ситуация.
26.09.2017 Газета Якутия
В Нерюнгринском театре актера и куклы открывается новый  33-й сезон - YakutiaMedia.RuОткоет сезон драматический спектакль «Победить или умереть» по пьесе В.Харысхала 26 сентября, YakutiaMedia.
26.09.2017 YakutiaMedia.Ru
В Якутии стартовала Неделя музыки - Министерство культуры25 сентября, в рамках Международного Дня музыки, который празднуется 1 октября, в Якутии стартовала Неделя классической музыки.
26.09.2017 Министерство культуры
Я – за Колесова! - Газета Якутия
Я – за Колесова!
Славное имя для Театра Олонхо   При предыдущем руководстве НВК «Саха» были стерты все 150 моих фондовых телепередач, хотя по Закону об архивах сначала должны были передать копии в Госкинохранилище киноаудиовидеоматериалов.
Газета Якутия
Световое шоу, концерт звезд, народное караоке. Какие мероприятия состоятся завтра
Учреждения культуры республики подготовили обширную программу мероприятий, посвященных Дню государственности.
Газета Якутия
«Царапнуть зрителя за его плотноупакованную душу» - Газета Якутия
«Царапнуть зрителя за его плотноупакованную душу»
Директор Мирнинского театра о современном искусстве Сергей Шаманаев рассказал, что он подразумевает под понятием «провинциальный театр»,
Газета Якутия
Зарядка с министром - ИА SakhaLife.RuГеоргий Балакшин и еще 250 любителей спорта вышли на утреннюю зарядку.
26.09.2017 ИА SakhaLife.Ru
Евгений Чекин обсудил с Вице-президентом «Российские железные дороги» Анатолием Чабуниным о перспективах развития железнодорожной инфраструктуры Якутии - Администрация Правительства и Президента РС(Я)26 сентября Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Евгений Чекин провел рабочую встречу с Вице-президентом ОАО «Российские железные дороги» Анатолием Чабуниным.
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Президент ОСА: Первые зимние Игры на Сахалине дадут импульс развитию зимних видов спорта в Азии - Якутское-Cаха ИАВ Ашхабаде в рамках мероприятий  V Азиатских игр в закрытых помещениях и по боевым искусствам состоялась встреча руководства Международного комитета Игр «Дети Азии» и Сахалинской области Российской Федерации с президенто
25.09.2017 Якутское-Cаха ИА
Дмитрий Макаров: «Идти до конца» - Газета Якутия
Дмитрий Макаров: «Идти до конца»
Якутянин выиграл Великий финал «Стрелки» «Когда мне сказали: «Иди в угол», — думал, сейчас продолжим бой.
Газета Якутия
Акция «1000 на парк» пролонгируется - Газета Якутия
Акция «1000 на парк» пролонгируется
Волейболисты будут строить площадки, но не в парке Многие спрашивают, куда девался ваш так ретиво начавшийся волейбольный проект «Тысяча на парк»?
Газета Якутия
Жиганск – ровесник Якутска
В юбилейные дни в Якутске, отметившем свое 385-летие со дня основания, прошли дни Жиганского национального эвенкийского района.
Эхо столицы
В городе Мирный местный житель осужден к лишению свободы за применение насилия в отношении  сотрудника полиции - Следственный комитетСобранные Мирнинским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Республике Саха (Якутия) доказательства признан судом достаточными для вынесения приговора в отношении  жителя г. Мирный по признакам преступления,
26.09.2017 Следственный комитет
ГИМС: установлены сроки окончания навигации для маломерных судов - МЧС Республики Саха (Якутия)В соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2017 года № ОД-219 установлены сроки окончания навигации для маломерных судов,
26.09.2017 МЧС Республики Саха (Якутия)
27 сентября предстоят временные ограничения электроснабжения - SakhaPress.RuРИГ SAKHAPRESS.RU Центральные электрические сети ПАО «Якутскэнерго» уведомляют о временном ограничении электроснабжения 27 сентября в связи с проведением работ по ремонту и техобслуживанию линий электропередачи и оборудования,
26.09.2017 SakhaPress.Ru
Евгений Чекин обсудил с Вице-президентом «Российские железные дороги» Анатолием Чабуниным о перспективах развития железнодорожной инфраструктуры Якутии - Администрация Правительства и Президента РС(Я)26 сентября Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Евгений Чекин провел рабочую встречу с Вице-президентом ОАО «Российские железные дороги» Анатолием Чабуниным.
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Власти Якутии начали масштабную работу по обеспечению безопасности дорожного движения - Администрация Правительства и Президента РС(Я)До 2019 года передвижные и стационарные комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения будут установлены на всей территории республики, обеспеченной круглогодичной транспортной связью.
26.09.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)