Новости города БезФормата.Ru
Якутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии - Государственное Собрание РС(Я)
Фото: iltumen.ru
Постоянно изменяющееся законодательство РФ в области местного самоуправления является, если можно так выразиться, законодательным трендом последнего времени. Об этом говорят все и на всех уровнях. Говорят, потому что касается это всех. Так как любое изменение на федеральном уровне влечет за собой изменение законодательства уровня регионального и муниципального. Возьмём к примеру Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За период   его действия с 2003г. по 2016 г. в него внесены более 130 изменений и дополнений.   Что касается последних изменений законодательства нашей республики, то, начиная с марта 2013 года, V созывом народных депутатов Якутии принято 3 новых закона в сфере местного самоуправления и внесены множественные поправки в 17 действующих базовых законов в этой сфере. Анализ принятых законов говорит о том, что большая часть из них была принята с целью приведения республиканского законодательства в соответствие  действующим федеральными и региональным законам. При этом, многие поправки имели именно технический характер, когда необходимость внесения обуславливалась изменением определений и терминов в федеральном и региональном законодательстве. Это можно назвать  рутинной, каждодневной работой Госсобрания, которая не позволяет допустить разночтений при реализации действующих законодательных норм. Наряду с вышеупомянутыми поправками Государственным Собранием были приняты изменения, имеющие и концептуальный характер. Прежде всего, здесь речь идет о нормах, которыми был изменен закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Именно на этом законе мне бы хотелось остановиться подробно.   Действующим V созывом депутатов Ил Тумэн в этот закон поправки вносились   6 раз.   В 2012 году начала свое действие программа совершенствования государственного управления, в рамках которой внедряется институт оценки регулирующего воздействия. Соответствующие законы приняты на государственном уровне, внесены и дополнения в 131-ФЗ.  С 1 января 2014 года этот институт внедрен на уровне государственной власти в Республике Саха (Якутия), а начиная с 2015 года, он должен был распространиться поэтапно и на муниципалитеты.   Так, 01.10.2014 Закон дополнен статьей 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   Тогда предполагалось, что новые требования станут актуальными для столицы Республике с 2015 года. На уровне муниципальных районов и прочих городских округов  -  с 2016 года. В остальных муниципальных образованиях  - с 2017 года.   Однако,  ввиду новых поправок в 131-ФЗ в декабре 2016 года введена новая редакция статьи 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   При этом определены конкретные муниципальные районы, на которые распространяется данная норма – это Алданский, Ленский, Мирнинский и Нерюнгринский. Городской округ «Город Якутск» также остался в поле действия данной нормы.   А вот норма, согласно которой  внедрение этого института распространялось на уровень поселений, утратила силу.   А теперь о главном. В мае 2014 года  131-ФЗ дал субъектам право определять способ формирования органов местного самоуправления. Данный законопроект очень широко и бурно обсуждался муниципальным сообществом. В том числе и мне пришлось наряду с нашими уважаемыми экспертами Е.С. Шугриной и Р.В. Бабуном, принимать участие в известных слушаниях в Комитете МСУ Государственной Думы Российской Федерации. Наш якутский законопроект тоже активно обсуждался Советом муниципальных образований, Ассоциацией представительных органов, региональным отделением ВСМС, на парламентских слушаниях в Ил Тумэн и после долгих дебатов, если мы помним, принятый закон все-таки внедрил вариативные нормы, которые определяли способы формирования районных представительных органов и избрания глав муниципальных образований.  Способ формирования органов МСУ на тот момент должны были согласно закону выбрать сами муниципалитеты, прописав его в своих уставах. Так районные советы могли формироваться путем прямых выборов депутатов либо формироваться из глав поселений, входящих в состав района. Что касается глав поселений, то они тоже могли либо избираться на прямых выборах, либо избираться из состава депутатов. Справедливости ради и к чести наших муниципальных образований стоит отметить, что на протяжении всего времени действия закона, позволяющего внедрить альтернативный способ формирования органов МСУ, ни одно муниципальное образование в Якутии не ушло от прямых выборов. Так что, можно сказать, что опираясь на уже сложившиеся традиции в республике, принятый   в декабре 2014 года закон закрепил сложившуюся в республике систему формирования органов МСУ, а именно: утратила силу норма, позволяющая формировать представительной орган района из глав поселений, избрание глав поселений, за исключением сельских поселений, не являющимися административными центрами районов, стало возможным только на прямых выборах.     Если посмотреть на ситуацию в целом по России, при общей тенденции отмены прямых выборов, Якутия приняла «немодный» закон.   Но она осталась верна одному из главных принципов организации местного самоуправления – выборности его органов путем прямого волеизъявления граждан. И я полностью согласна с Р.В Бабуном, который справедливо отмечает: - «Невозможно объяснить, почему гражданам России доверено прямое избрание президента страны, избрание высшего должностного лица субъекта Федерации, но не может быть доверено избрание главы своего муниципального образования» («О современном состоянии местного самоуправления в России»).   Не могу не отметить, что в феврале  текущего года в Госсобрание Ил Тумэн был внесен законопроект, отменяющий прямые выборы глав поселений, являющимися административными центрами районов. Но этот проект так и остался проектом, что еще раз подтверждает правильность принятых решений и общую направленность на сохранение общепризнанных канонов местного самоуправления.   Еще одна модная тенденция – объединение администраций муниципального района и муниципального райцентра.  Эта норма есть и сегодня в законе, согласно которой, муниципалитеты сами должны определить, нужно это им или нет.                    14 марта 2016 года внесена уточняющая норма, касающаяся случая объединения таких администраций. В частности, если такое решение принято, то Глава поселения должен избираться из состава депутатов.   В заключение, можно сказать, что сегодня в России, наверное, и десяти субъектов не будет, где полностью сохранены прямые выборы. И рассматривая ситуацию с местным самоуправлением в Якутии,   можно говорить о сохранении основополагающих принципов МСУ, прописанных в Европейской Хартии местного самоуправления. Можно говорить и том, что аргумент о равнодушии граждан (нежелании ходить на выборы и, в принципе, участвовать  в МСУ) в Якутии не актуален – у нас один из самых высоких процентов явки на выборы.  У нас нет   модели «слабый мэр».  Власть на местах избирается самим населением. В.В. Путин в своем послании говорил о необходимом повышении статуса депутата и роли представительных органов в целом. Почему-то многие регионы  решили эту задачу за счет понижения статуса глав. Мы же пошли более сложным путем. И проведение съезда депутатов представительных органов местного самоуправления нашей республики является тому подтверждением. Ведь одной из главных задач съезда ставится развитие института депутатского представительства, а стало быть и местного самоуправления в целом.     Гульсум Бейсембаева, народный депутат республики  
Об отмене проведения отбора - Министерство по делам молодежи  Об отмене проведения отбора на предоставление и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку организаций, деятельность которых направлена на содействие армии,
16.01.2018 Министерство по делам молодежи
Фёдор Борисов поздравил с профессиональным праздником работников Прокуратуры Якутии - Администрация Правительства и Президента РС(Я)16 января руководитель Администрации главы и правительства Якутии Фёдор Борисов поздравил работников Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с профессиональным праздником и 296-летием со дня образования Российской прокуратуры.
16.01.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Имя Ньургуна Тимофеева присвоено крупному алмазу - Государственное Собрание РС(Я) 
16.01.2018 Государственное Собрание РС(Я)
18 января 2018 г. с 18.00 до 19.00 ч. приглашаем молодоженов, молодые семьи и тех,
16.01.2018 Управление ЗАГС
Антонина Григорьева с рабочим визитом посетила Нюрбинский район - Государственное Собрание РС(Я)10-13 января 2018 года народный депутат Республики Саха (Якутия) Антонина Григорьева находилась в рабочей командировке в Нюрбинском районе   В рамках рабочей поездки встретилась с избирателями сел Кюндядя, Аранастах, Чаппанда,
16.01.2018 Государственное Собрание РС(Я)
Указ Главы Республики Саха (Якутия) - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Назначить Прокопьева Максима Михайловича заместителем министра инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия).
16.01.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Максим Прокопьев назначен заместителем министра инвестиционного развития и предпринимательства Якутии - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Кадровым решением Главы Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова от 16 января 2018 года Прокопьев Максим Михайлович назначен заместителем министра инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия).
16.01.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
В Якутии продолжается завоз жизнеобеспечивающих грузов - Администрация Правительства и Президента РС(Я)По состоянию на 16 января до пунктов назначения доставлено 163,7 тысячи тонны жизнеобеспечивающих грузов или 25,4 процентов от плана.
16.01.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
С 09 января 2018 года по 12 января 2018 года проведено 2 проверки на объектах капитального строительства - Управление строительного надзора РС(Я)С 09 января 2018 года по 12 января 2018 года проведено 2 проверки на объектах капитального строительства: - Реконструкция административного здания по ул.
16.01.2018 Управление строительного надзора РС(Я)
Фёдор Борисов поздравил с профессиональным праздником работников Прокуратуры Якутии - Администрация Правительства и Президента РС(Я)16 января руководитель Администрации главы и правительства Якутии Фёдор Борисов поздравил работников Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с профессиональным праздником и 296-летием со дня образования Российской прокуратуры.
16.01.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Молодые семьи Якутии соберутся на свой форум - Министерство по делам молодежиПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ФОРУМА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) «ЭДЭР ЫАЛ – ДОЙДУ ЭРЭЛЭ»   1.Общие положения 1.1.
15.01.2018 Министерство по делам молодежи
Д. Мезенцев: Необходимо, чтобы расходные обязательства регионов сокращались, а их бюджеты были бюджетами развития - Государственное Собрание РС(Я)Вопросы, касающиеся расходных обязательств регионов, рассмотрены на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике.
16.01.2018 Государственное Собрание РС(Я)
JPG Файл - МВД Республики Саха (Якутия)15 января около 13 часов в дежурную часть столичного ГИБДД поступило сообщение о столкновении двух транспортных средств на 8 км.
16.01.2018 МВД Республики Саха (Якутия)
В Якутии возбуждено уголовное дело по факту незаконного предоставления земельного участка в зоне городских лесов - Следственный комитетОтделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Саха (Якутия) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст.
16.01.2018 Следственный комитет
В Алданском районе республики завершено расследование уголовного дело о развратных действиях, совершенных в отношении школьницы при помощи  мобильного приложения - Следственный комитетфото из свободных источников Следственным отделом по Алданскому району СУ СК России по Республике Саха (Якутия) завершено расследование уголовного дела по обвинению мужчины, 1969 года рождения, в совершении преступления,
16.01.2018 Следственный комитет
Бал юных дарований прошел в столице Якутии - ИА SakhaLife.Ru  Министерство культуры и духовного развития РС(Я) и «Ресурсно-проектный центр» 14 января в Саха академическом театре     им.
16.01.2018 ИА SakhaLife.Ru
Лазарь Лазаревич Сергучев «Лааhaр» - Министерство культуры    Традиции и культура являются базисной составляющей любого народа, культурное наследие это то - что остаётся нашим потомкам помимо наших мирских проблем и дел которыми мы занимаемся ежедневно.
16.01.2018 Министерство культуры
Александр Жирков посетил учебно-производственную мастерскую Якутского колледжа технологии и дизайна - Государственное Собрание РС(Я)15 января 2017 года Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Александр Жирков побывал с рабочим визитом учебно-производственную мастерскую государственного бюджетного профессионального о
15.01.2018 Государственное Собрание РС(Я)
В ДШИ № 1 прошла встреча с народным артистом Афанасием Афанасьевым - Эхо столицы
В ДШИ № 1 прошла встреча с народным артистом Афанасием Афанасьевым
Педагоги отделения «Хореографическое творчество» Детской школы искусств № 1 города Якутска активно приобщают учащихся к различным формам танцевального искусства.
Эхо столицы
В Якутске прошел вечер памяти Семена Руфова
В Большом зале Окружной администрации города Якутска 6 декабря прошел вечер памяти, посвященный 90-летию со дня рождения народного писателя, поэта, прозаика, переводчика,
Эхо столицы
Министр спорта оценил работу детских спортивных школ на местах - Министерство спортаТрадиционные педагогические советы Республиканских специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва по итогам 2017 года прошли в Нюрбинском районе (директор Илья Герасимов),
16.01.2018 Министерство спорта
Тройной успех столичной шахматной школы - Министерство спортаВ шахматно-шашечном центре в начале третьей четверти учебы прошло традционное лично-командное первенство Республики Саха (Якутия) среди учащихся по трем возрастным категориям.
16.01.2018 Министерство спорта
Резвый старт юных якутских легкоатлетов в начале года - Министерство спортаВ преддверии Старого Нового года в Хабаровске прошло первенство Дальневосточного федерального округа по легкой атлетике среди учащихся 2001-2002 и 1999-2001 годов рождения.
16.01.2018 Министерство спорта
Фёдор Борисов поздравил с профессиональным праздником работников Прокуратуры Якутии - Администрация Правительства и Президента РС(Я)16 января руководитель Администрации главы и правительства Якутии Фёдор Борисов поздравил работников Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с профессиональным праздником и 296-летием со дня образования Российской прокуратуры.
16.01.2018 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Информация об отборе граждан Российской Федерации  на обучение в Академии Следственного комитета Российской Федерации в 2018 году - Следственный комитетфото из свободных источников В целях подготовки кадров для замещения должностей следователей следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) осуществляет отбор граждан Р
16.01.2018 Следственный комитет
Ответ: Страховая пенсия и фиксированная выплата к ней, установленная в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» выплачивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства,
16.01.2018 Пенсионный фонд
Назначен замминистра - ИА SakhaLife.RuУказ Главы Республики Саха (Якутия) «О заместителе министра инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия)» Назначить ПРОКОПЬЕВА Максима Михайловича заместителем министра инвестиционного разви
16.01.2018 ИА SakhaLife.Ru
Инспекторы ГИБДД и школьники вместе изготовили световозвращающие значки - ИА SakhaLife.RuСотрудники Госавтоинспекции проводят в школах мастер – классы по изготовлению световозвращающих значков для рюкзаков.
16.01.2018 ИА SakhaLife.Ru