Новости города БезФормата.Ru
Якутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии - Государственное Собрание РС(Я)
Фото: iltumen.ru
Постоянно изменяющееся законодательство РФ в области местного самоуправления является, если можно так выразиться, законодательным трендом последнего времени. Об этом говорят все и на всех уровнях. Говорят, потому что касается это всех. Так как любое изменение на федеральном уровне влечет за собой изменение законодательства уровня регионального и муниципального. Возьмём к примеру Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За период   его действия с 2003г. по 2016 г. в него внесены более 130 изменений и дополнений.   Что касается последних изменений законодательства нашей республики, то, начиная с марта 2013 года, V созывом народных депутатов Якутии принято 3 новых закона в сфере местного самоуправления и внесены множественные поправки в 17 действующих базовых законов в этой сфере. Анализ принятых законов говорит о том, что большая часть из них была принята с целью приведения республиканского законодательства в соответствие  действующим федеральными и региональным законам. При этом, многие поправки имели именно технический характер, когда необходимость внесения обуславливалась изменением определений и терминов в федеральном и региональном законодательстве. Это можно назвать  рутинной, каждодневной работой Госсобрания, которая не позволяет допустить разночтений при реализации действующих законодательных норм. Наряду с вышеупомянутыми поправками Государственным Собранием были приняты изменения, имеющие и концептуальный характер. Прежде всего, здесь речь идет о нормах, которыми был изменен закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Именно на этом законе мне бы хотелось остановиться подробно.   Действующим V созывом депутатов Ил Тумэн в этот закон поправки вносились   6 раз.   В 2012 году начала свое действие программа совершенствования государственного управления, в рамках которой внедряется институт оценки регулирующего воздействия. Соответствующие законы приняты на государственном уровне, внесены и дополнения в 131-ФЗ.  С 1 января 2014 года этот институт внедрен на уровне государственной власти в Республике Саха (Якутия), а начиная с 2015 года, он должен был распространиться поэтапно и на муниципалитеты.   Так, 01.10.2014 Закон дополнен статьей 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   Тогда предполагалось, что новые требования станут актуальными для столицы Республике с 2015 года. На уровне муниципальных районов и прочих городских округов  -  с 2016 года. В остальных муниципальных образованиях  - с 2017 года.   Однако,  ввиду новых поправок в 131-ФЗ в декабре 2016 года введена новая редакция статьи 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   При этом определены конкретные муниципальные районы, на которые распространяется данная норма – это Алданский, Ленский, Мирнинский и Нерюнгринский. Городской округ «Город Якутск» также остался в поле действия данной нормы.   А вот норма, согласно которой  внедрение этого института распространялось на уровень поселений, утратила силу.   А теперь о главном. В мае 2014 года  131-ФЗ дал субъектам право определять способ формирования органов местного самоуправления. Данный законопроект очень широко и бурно обсуждался муниципальным сообществом. В том числе и мне пришлось наряду с нашими уважаемыми экспертами Е.С. Шугриной и Р.В. Бабуном, принимать участие в известных слушаниях в Комитете МСУ Государственной Думы Российской Федерации. Наш якутский законопроект тоже активно обсуждался Советом муниципальных образований, Ассоциацией представительных органов, региональным отделением ВСМС, на парламентских слушаниях в Ил Тумэн и после долгих дебатов, если мы помним, принятый закон все-таки внедрил вариативные нормы, которые определяли способы формирования районных представительных органов и избрания глав муниципальных образований.  Способ формирования органов МСУ на тот момент должны были согласно закону выбрать сами муниципалитеты, прописав его в своих уставах. Так районные советы могли формироваться путем прямых выборов депутатов либо формироваться из глав поселений, входящих в состав района. Что касается глав поселений, то они тоже могли либо избираться на прямых выборах, либо избираться из состава депутатов. Справедливости ради и к чести наших муниципальных образований стоит отметить, что на протяжении всего времени действия закона, позволяющего внедрить альтернативный способ формирования органов МСУ, ни одно муниципальное образование в Якутии не ушло от прямых выборов. Так что, можно сказать, что опираясь на уже сложившиеся традиции в республике, принятый   в декабре 2014 года закон закрепил сложившуюся в республике систему формирования органов МСУ, а именно: утратила силу норма, позволяющая формировать представительной орган района из глав поселений, избрание глав поселений, за исключением сельских поселений, не являющимися административными центрами районов, стало возможным только на прямых выборах.     Если посмотреть на ситуацию в целом по России, при общей тенденции отмены прямых выборов, Якутия приняла «немодный» закон.   Но она осталась верна одному из главных принципов организации местного самоуправления – выборности его органов путем прямого волеизъявления граждан. И я полностью согласна с Р.В Бабуном, который справедливо отмечает: - «Невозможно объяснить, почему гражданам России доверено прямое избрание президента страны, избрание высшего должностного лица субъекта Федерации, но не может быть доверено избрание главы своего муниципального образования» («О современном состоянии местного самоуправления в России»).   Не могу не отметить, что в феврале  текущего года в Госсобрание Ил Тумэн был внесен законопроект, отменяющий прямые выборы глав поселений, являющимися административными центрами районов. Но этот проект так и остался проектом, что еще раз подтверждает правильность принятых решений и общую направленность на сохранение общепризнанных канонов местного самоуправления.   Еще одна модная тенденция – объединение администраций муниципального района и муниципального райцентра.  Эта норма есть и сегодня в законе, согласно которой, муниципалитеты сами должны определить, нужно это им или нет.                    14 марта 2016 года внесена уточняющая норма, касающаяся случая объединения таких администраций. В частности, если такое решение принято, то Глава поселения должен избираться из состава депутатов.   В заключение, можно сказать, что сегодня в России, наверное, и десяти субъектов не будет, где полностью сохранены прямые выборы. И рассматривая ситуацию с местным самоуправлением в Якутии,   можно говорить о сохранении основополагающих принципов МСУ, прописанных в Европейской Хартии местного самоуправления. Можно говорить и том, что аргумент о равнодушии граждан (нежелании ходить на выборы и, в принципе, участвовать  в МСУ) в Якутии не актуален – у нас один из самых высоких процентов явки на выборы.  У нас нет   модели «слабый мэр».  Власть на местах избирается самим населением. В.В. Путин в своем послании говорил о необходимом повышении статуса депутата и роли представительных органов в целом. Почему-то многие регионы  решили эту задачу за счет понижения статуса глав. Мы же пошли более сложным путем. И проведение съезда депутатов представительных органов местного самоуправления нашей республики является тому подтверждением. Ведь одной из главных задач съезда ставится развитие института депутатского представительства, а стало быть и местного самоуправления в целом.     Гульсум Бейсембаева, народный депутат республики  
Семён Винокуров: «С 2010 года на строительство и ремонт улиц Якутска выделено 6,3 млрд. рублей» - Администрация Правительства и Президента РС(Я)«С 2010 года на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети города Якутска выделено 6,3 млрд.
18.08.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Image title - Администрация Правительства и Президента РС(Я)17 АВГУСТА глава Якутии Егор Борисов совершил очередной незапланированный объезд.
18.08.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Image title - Президент РС(Я) Егор Борисов17 АВГУСТА глава Якутии Егор Борисов совершил очередной незапланированный объезд.
18.08.2017 Президент РС(Я) Егор Борисов
Уважаемые жители г. Мирный Мирнинского района. Уведомляем Вас, что в связи с техническими работами, предварительная запись на прием в офис центра «Мои Документы» г. Мирный будет приостановлена с 18 по 25 августа 2017 года.
18.08.2017 МФЦ
Фото страницы - Министерство строительного комплексаМинистр Вера Кузакова провела рабочее совещание по вопросам проектирования  зданий и сооружений по технологии BIM и возможности развития деревянного домостроения на территории Республики Саха (Якутия).
17.08.2017 Министерство строительного комплекса
Балыктаахха саҥа оскуола тутуута саҕаланна - Государственное Собрание РС(Я)Атырдьах ыйын 16 күнэ Мэҥэ Хаҥала с улууһун Балыктаах  сэлиэнньэтин олохтоохторугар , оҕолорго, учууталларг а история ҕа  суруллар  бэлиэ күн буолла.
17.08.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Якутский агровуз продолжает прием абитуриентов - Якутское-Cаха ИАЯкутская государственная сельскохозяйственная академия напоминает, что центральная приемная комиссия агровуза продолжает набор студентов на коммерческой основе.
17.08.2017 Якутское-Cаха ИА
Якутия примет около 2000 гостей – бойцов студенческих отрядов всех поколений со всей России! - Министерство по делам молодежи17 августа Председатель Правительства Республики Саха(Якутия) ЕВГЕНИЙ ЧЕКИН провел очередное заседание организационного комитета по подготовке и проведению Всероссийского слета студенческих отрядов.
17.08.2017 Министерство по делам молодежи
Указ Главы Республики Саха (Якутия) - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Освободить Прокопьева Павла Ивановича от должности заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)  в связи с переходом на другую работу.
17.08.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Агровуз продолжает приём абитуриентов - ИА SakhaLife.RuФГБОУ ВО Якутская ГСХА напоминает, что Центральная приемная комиссия Якутского агровуза продолжает набор студентов на коммерческой основе.
17.08.2017 ИА SakhaLife.Ru
Якутия готовится к Всероссийскому слету студенческих отрядов - Якутское-Cаха ИАВ Якутске 27-30 октября пройдет Всероссийский слет студенческих отрядов. 17 августа председатель правительства республики Евгений Чекин провел заседание организационного комитета по подготовке и проведению данного мероприятия.
17.08.2017 Якутское-Cаха ИА
Балыктаахха саҥа оскуола тутуута саҕаланна - Государственное Собрание РС(Я)Атырдьах ыйын 16 күнэ Мэҥэ Хаҥала с улууһун Балыктаах  сэлиэнньэтин олохтоохторугар , оҕолорго, учууталларг а история ҕа  суруллар  бэлиэ күн буолла.
17.08.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Про санкции и не только - Газета Якутия
Про санкции и не только
Зачем Якутии международные связи? Больше месяца я не писал ничего в свой блог.
Газета Якутия
Кого поддержит Ил Дархан - Газета Якутия
Кого поддержит Ил Дархан
Помимо десятка экспертов, гостями «Синергии Севера» стали глава Якутии Егор Борисов и заместитель полномочного представителя Президента РФ в ДФО Владимир Солодов.
Газета Якутия
Для всех и для каждого - Газета Якутия
Для всех и для каждого
Внезапные проверки различных учреждений, куда обращаются рядовые граждане, уже стали привычными в работе Егора Борисова и регулярно «приводят в чувство» чиновников.
Газета Якутия
В Якутске дети пострадали в ДТП - SakhaPress.RuРИГ SAKHAPRESS.RU Среди пострадавших 11-месячный малыш.  15 августа около 19 часов на Объездном шоссе г. Якутска водитель 1987 г.р., управляя автомашиной «Тойота Королла»,
16.08.2017 SakhaPress.Ru
Ведение работ осложняется кусками пород и металлических конструкций в руднике "Мир" - YakutiaMedia.RuДанные из оперативного штаба по ликвидации последствий аварии МЧС РФ о состоянию на 16 августа 11.31 местного времени 16 августа, YakutiaMedia.
16.08.2017 YakutiaMedia.Ru
Приговором Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) мужчина признан виновным в причинении смерти по неосторожности - Следственный комитетСобранные сотрудниками Вилюйского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Саха (Якутия) доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении жителя с.
16.08.2017 Следственный комитет
Форум учителей музыки и ИЗО завершил свою работу - Министерство образования РС(Я)15 августа 2017 года состоялось заключительное мероприятие первого Форума учителей музыки и изобразительного искусства Якутии “Музыкальное и художественное образование – путь к успеху”,
17.08.2017 Министерство образования РС(Я)
Посреди нигде - Газета ЯкутияСказка о бесконечном потенциале Недавно в Якутске приземлился чартер с японскими туристами из Токио.
17.08.2017 Газета Якутия
Алексей Овчинников: Подготовка рабочих кадров является приоритетным направлением - SakhaPress.RuРИГ SAKHAPRESS.RU «Впервые перед системой профобразования поставлена задача подготовки  рабочих кадров не только высокой квалификации, но и мирового уровня,
17.08.2017 SakhaPress.Ru
Республиканскому форуму приемных родителей — 5 лет
17-20 августа в г. Якутске пройдет ежегодный Республиканский форум приемных родителей «Семья - наш теплый дом».
Эхо столицы
Про лайфвкайферов и людей
Цитатки из вконташи, как бизнес-план Они учат счастью, но сами глубоко несчастны.
Газета Якутия
Страна доливов - Газета Якутия
Страна доливов
Как перестать беспокоиться и полюбить себя Раньше в Европе существовала такая милая традиция – чтобы облегчить своим детям сложный процесс инициации и взросления,
Газета Якутия
JPG Файл - МВД Республики Саха (Якутия)Лето, а, значит, и мотосезон – еще в разгаре. Сводки ГИБДД пестрят дорожными авариями с участием мототранспорта: водители мототехники  более уязвимы на дороге, чем водители автомобилей.
17.08.2017 МВД Республики Саха (Якутия)
Якутск дороги улицы - Якутское-Cаха ИАБолее 90 процентов всех ДТП в республике произошло из-за нарушения водителями правил дорожного движения.
17.08.2017 Якутское-Cаха ИА
Указ Главы Республики Саха (Якутия) - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Освободить Прокопьева Павла Ивановича от должности заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)  в связи с переходом на другую работу.
17.08.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Паромные страсти - Газета Якутия
Паромные страсти
Кто наведет порядок на алданской переправе? Летом жителей Оймяконского и Томпонского районов отделяют от выхода на транспортные артерии запада и востока страны две переправы.
Газета Якутия
Василий Егоров выступит на чемпионате мира по боксу в Германии
Лидер сборной России по боксу в суперлегком весе Василий Егоров готовится выступить на чемпионате мира, который пройдет с 25 августа по 3 сентября в городе Гамбурге.
Газета Якутия
«Стрелка‑2»: нокауты по желанию - Газета Якутия
«Стрелка‑2»: нокауты по желанию
Во втором турнире по уличным боям сразились 12 пар Один из самых юных участников «Стрелки» 19-летний Дмитрий Макаров (слева) выиграл уже второй турнир и не собирается останавливаться на достигнутом Во втором турнир
Газета Якутия
Член Центрального штаба ОНФ Александр Васильев: «Ситуация с дорогами Якутии изменилась в лучшую сторону» - Администрация Правительства и Президента РС(Я)«Ситуация с дорогами Якутии сильно изменилась в лучшую сторону», – заявил 17 августа в Якутске член Центрального штаба ОНФ, координатор проекта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог»,
18.08.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Указ Главы Республики Саха (Якутия) - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Освободить Прокопьева Павла Ивановича от должности заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)  в связи с переходом на другую работу.
17.08.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Перед судом предстанет мужчина,  обвиняемый в покушении на изнасилование - Следственный комитетОтделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Саха (Якутия) завершено расследование уголовного дела по обвинению жителя г. Якутска в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст.
17.08.2017 Следственный комитет
Алексей Овчинников: Подготовка рабочих кадров является приоритетным направлением - SakhaPress.RuРИГ SAKHAPRESS.RU «Впервые перед системой профобразования поставлена задача подготовки  рабочих кадров не только высокой квалификации, но и мирового уровня,
17.08.2017 SakhaPress.Ru
На руднике "Мир" за прошедшие сутки расчищено 77 метров горных выработок - YakutiaMedia.RuСитуация на глубине около 550 метров осложняется постоянным повышением уровня воды и угрозой прорыва чаши карьера, где скапливается вода 17 августа, YakutiaMedia.
17.08.2017 YakutiaMedia.Ru