Новости города БезФормата.Ru
Якутск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии

Гульсум Бейсембаева: Сохранить основу местного самоуправления Якутии - Государственное Собрание РС(Я)
Фото: iltumen.ru
Постоянно изменяющееся законодательство РФ в области местного самоуправления является, если можно так выразиться, законодательным трендом последнего времени. Об этом говорят все и на всех уровнях. Говорят, потому что касается это всех. Так как любое изменение на федеральном уровне влечет за собой изменение законодательства уровня регионального и муниципального. Возьмём к примеру Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За период   его действия с 2003г. по 2016 г. в него внесены более 130 изменений и дополнений.   Что касается последних изменений законодательства нашей республики, то, начиная с марта 2013 года, V созывом народных депутатов Якутии принято 3 новых закона в сфере местного самоуправления и внесены множественные поправки в 17 действующих базовых законов в этой сфере. Анализ принятых законов говорит о том, что большая часть из них была принята с целью приведения республиканского законодательства в соответствие  действующим федеральными и региональным законам. При этом, многие поправки имели именно технический характер, когда необходимость внесения обуславливалась изменением определений и терминов в федеральном и региональном законодательстве. Это можно назвать  рутинной, каждодневной работой Госсобрания, которая не позволяет допустить разночтений при реализации действующих законодательных норм. Наряду с вышеупомянутыми поправками Государственным Собранием были приняты изменения, имеющие и концептуальный характер. Прежде всего, здесь речь идет о нормах, которыми был изменен закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Именно на этом законе мне бы хотелось остановиться подробно.   Действующим V созывом депутатов Ил Тумэн в этот закон поправки вносились   6 раз.   В 2012 году начала свое действие программа совершенствования государственного управления, в рамках которой внедряется институт оценки регулирующего воздействия. Соответствующие законы приняты на государственном уровне, внесены и дополнения в 131-ФЗ.  С 1 января 2014 года этот институт внедрен на уровне государственной власти в Республике Саха (Якутия), а начиная с 2015 года, он должен был распространиться поэтапно и на муниципалитеты.   Так, 01.10.2014 Закон дополнен статьей 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   Тогда предполагалось, что новые требования станут актуальными для столицы Республике с 2015 года. На уровне муниципальных районов и прочих городских округов  -  с 2016 года. В остальных муниципальных образованиях  - с 2017 года.   Однако,  ввиду новых поправок в 131-ФЗ в декабре 2016 года введена новая редакция статьи 4.1. «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов».   При этом определены конкретные муниципальные районы, на которые распространяется данная норма – это Алданский, Ленский, Мирнинский и Нерюнгринский. Городской округ «Город Якутск» также остался в поле действия данной нормы.   А вот норма, согласно которой  внедрение этого института распространялось на уровень поселений, утратила силу.   А теперь о главном. В мае 2014 года  131-ФЗ дал субъектам право определять способ формирования органов местного самоуправления. Данный законопроект очень широко и бурно обсуждался муниципальным сообществом. В том числе и мне пришлось наряду с нашими уважаемыми экспертами Е.С. Шугриной и Р.В. Бабуном, принимать участие в известных слушаниях в Комитете МСУ Государственной Думы Российской Федерации. Наш якутский законопроект тоже активно обсуждался Советом муниципальных образований, Ассоциацией представительных органов, региональным отделением ВСМС, на парламентских слушаниях в Ил Тумэн и после долгих дебатов, если мы помним, принятый закон все-таки внедрил вариативные нормы, которые определяли способы формирования районных представительных органов и избрания глав муниципальных образований.  Способ формирования органов МСУ на тот момент должны были согласно закону выбрать сами муниципалитеты, прописав его в своих уставах. Так районные советы могли формироваться путем прямых выборов депутатов либо формироваться из глав поселений, входящих в состав района. Что касается глав поселений, то они тоже могли либо избираться на прямых выборах, либо избираться из состава депутатов. Справедливости ради и к чести наших муниципальных образований стоит отметить, что на протяжении всего времени действия закона, позволяющего внедрить альтернативный способ формирования органов МСУ, ни одно муниципальное образование в Якутии не ушло от прямых выборов. Так что, можно сказать, что опираясь на уже сложившиеся традиции в республике, принятый   в декабре 2014 года закон закрепил сложившуюся в республике систему формирования органов МСУ, а именно: утратила силу норма, позволяющая формировать представительной орган района из глав поселений, избрание глав поселений, за исключением сельских поселений, не являющимися административными центрами районов, стало возможным только на прямых выборах.     Если посмотреть на ситуацию в целом по России, при общей тенденции отмены прямых выборов, Якутия приняла «немодный» закон.   Но она осталась верна одному из главных принципов организации местного самоуправления – выборности его органов путем прямого волеизъявления граждан. И я полностью согласна с Р.В Бабуном, который справедливо отмечает: - «Невозможно объяснить, почему гражданам России доверено прямое избрание президента страны, избрание высшего должностного лица субъекта Федерации, но не может быть доверено избрание главы своего муниципального образования» («О современном состоянии местного самоуправления в России»).   Не могу не отметить, что в феврале  текущего года в Госсобрание Ил Тумэн был внесен законопроект, отменяющий прямые выборы глав поселений, являющимися административными центрами районов. Но этот проект так и остался проектом, что еще раз подтверждает правильность принятых решений и общую направленность на сохранение общепризнанных канонов местного самоуправления.   Еще одна модная тенденция – объединение администраций муниципального района и муниципального райцентра.  Эта норма есть и сегодня в законе, согласно которой, муниципалитеты сами должны определить, нужно это им или нет.                    14 марта 2016 года внесена уточняющая норма, касающаяся случая объединения таких администраций. В частности, если такое решение принято, то Глава поселения должен избираться из состава депутатов.   В заключение, можно сказать, что сегодня в России, наверное, и десяти субъектов не будет, где полностью сохранены прямые выборы. И рассматривая ситуацию с местным самоуправлением в Якутии,   можно говорить о сохранении основополагающих принципов МСУ, прописанных в Европейской Хартии местного самоуправления. Можно говорить и том, что аргумент о равнодушии граждан (нежелании ходить на выборы и, в принципе, участвовать  в МСУ) в Якутии не актуален – у нас один из самых высоких процентов явки на выборы.  У нас нет   модели «слабый мэр».  Власть на местах избирается самим населением. В.В. Путин в своем послании говорил о необходимом повышении статуса депутата и роли представительных органов в целом. Почему-то многие регионы  решили эту задачу за счет понижения статуса глав. Мы же пошли более сложным путем. И проведение съезда депутатов представительных органов местного самоуправления нашей республики является тому подтверждением. Ведь одной из главных задач съезда ставится развитие института депутатского представительства, а стало быть и местного самоуправления в целом.     Гульсум Бейсембаева, народный депутат республики  
В Якутии утверждена дорожная карта по переходу на новую систему обращения с отходами - Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я)28 июня утверждена дорожная карта по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в РС (Я).
30.06.2017 Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я)
В Якутске прошел день открытых дверей для молодежи, желающей трудоустроиться в районы - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Молодежная биржа труда «Импульс» провела День открытых дверей для якутян, желающих трудоустроиться в районах республики.
30.06.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
На контроле правительства Якутии укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров - Администрация Правительства и Президента РС(Я)Республиканская социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Республики Саха (Якутия) и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2017 год
30.06.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)

29.06.2017 Конституционный суд РС(Я)
Уважаемые заявители! Уведомляем Вас о том, о том, что офис центра "Мои Документы" Анабарского района будет закрыт на один день 7 июля 2017 года.
29.06.2017 МФЦ
Large b2 1  1 - Президент РС(Я) Егор БорисовДорогие друзья! Поздравляю вас с началом работы ХV Республиканской педагогической ярмарки «Сельская школа – Образовательная марка 2017» и XI Всероссийских этнопедагогических Волковских чтений!
29.06.2017 Президент РС(Я) Егор Борисов
VAS_0810 - Якутское-Cаха ИАСостояние законности в сфере защиты прав инвесторов и предпринимателей на территории Дальневосточного федерального округа обсудили 29 июня на совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры России и Минвостокразвит
29.06.2017 Якутское-Cаха ИА
Сенатор Акимов за возрождение славных трудовых традиций селян - Государственное Собрание РС(Я)Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Акимов является сопредседателем комиссии вместе с П.Н.
29.06.2017 Государственное Собрание РС(Я)
IMG_5245 - Якутское-Cаха ИАВ ближайшие три года в республике на промышленные предприятия планируется трудоустроить около 10 тысяч якутян.
29.06.2017 Якутское-Cаха ИА
Бүлүүгэ Олоҥхо Ыһыаҕын уйгулаах түһүлгэтэ түстэннэ - Государственное Собрание РС(Я)Ыллыыр кырылас кумахтаах, бэһэлэйдээх бэс мастаах Бүлүү ытык сиригэр Хомустаах культурнай-этнографическай комплекска бэс ыйын 28 күнүгэр өрөспүүбүлүкэтээҕи XI Олоҥхо Ыһыаҕын үөрүүлээхтик арыйыы сиэрэ-туома ыытылынна.
29.06.2017 Государственное Собрание РС(Я)
В Якутске пройдет пресс-конференция проекта Медиаполигон «Дальний Восток. Созидатели» - Администрация Правительства и Президента РС(Я)30 июня в Якутске в Медиаруме портала Ykt.Ru (Глухой пер., 2/1, 5 этаж) в рамках проекта «Медиаполигон: Дальний Восток.
29.06.2017 Администрация Правительства и Президента РС(Я)
Прокуратура г.Якутска провела проверку законности и эффективности использования средств Дорожного фонда республики,
29.06.2017 Прокуратура РС(Я)
Синоптики  прогнозируют высокие классы пожарной опасности леса в ряде районов республики - МЧС Республики Саха (Якутия)В соответствии с прогнозом Якутского управления Гидрометеослужбы, 29-30 июня в Намском, Мегино-Кангаласском, Усть-Алданском, Чурапчинском установится в Горном, Хангаласском, Томпонском районах,
29.06.2017 МЧС Республики Саха (Якутия)
По результатам проверки сведений, изложенным в СМИ о смерти пожилого мужчины в медучреждении, возбуждено уголовное дело - Следственный комитетСледственным отделом по Алданскому району СУ СК России по Республике Саха (Якутия) возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст.
29.06.2017 Следственный комитет
Насилие над детьми – откуда корни? - Газета Якутия
Насилие над детьми – откуда корни?
«В Нюрбинском районе отчим насиловал падчерицу»… Не слишком ли часто мы стали читать такие заголовки?
Газета Якутия
В Высшей школе музыки Республики Саха (Якутия) им. В.А. Босикова  состоялось открытие VI Международного юношеского конкурса - Министерство культурыОткрыл конкурс Станислав Афанасекно, президент Международного юношеского конкурса "Скрипка Севера".
28.06.2017 Министерство культуры
Этот день в календаре. 29 июня - Якутское-Cаха ИАСегодня 29 июня. Чем известен этот день? В МИРЕ День памяти пропавших без вести азатамартиков (защитников Родины) в Армении.
29.06.2017 Якутское-Cаха ИА
Приемные комиссии ВУЗов ждут абитуриентов - Министерство образования РС(Я)Традиционно в середине июня начинают свою работу центральные приемные комиссии ведущих учебных заведений высшего профессионального образования республики.
29.06.2017 Министерство образования РС(Я)
Аскар Айтматов: «Я в Якутии не случайно» - Газета Якутия
Аскар Айтматов: «Я в Якутии не случайно»
Сын Чингиза Айтматова, экс-министр иностранных дел Киргизии в эксклюзивном интервью газете «Якутия» рассказал о том, что для него значит поездка в Якутию, насколько популярны книги его отца сегодня,
Газета Якутия
Пусть каждый расскажет о себе - Газета Якутия
Пусть каждый расскажет о себе
Народный видеоблог знакомит якутян с якутянами «Мы хотим услышать историю каждого!
Газета Якутия
Представители народов Якутии в День России пройдут парадом по центру столицы
В столице республики 12 июня впервые состоится «Парад дружбы народов России» — по центральной улице пройдут жители разных народов в национальных костюмах.
Газета Якутия
Ысыах Олонхо в Вилюйске объединяет хранителей историко-культурного наследия народа - Государственное Собрание РС(Я)Во время проведения национального праздника в городе Вилюйске по сложившейся традиции Ысыаха Олонхо Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия),
29.06.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Пока вы спали: США готовы к удару, приговор по делу Немцова, дельфин-оракул - YakutiaMedia.RuОб этом и многом другом в кратком обзоре новостей мира, страны и ДФО от ИА YakutiaMedia 29 июня, YakutiaMedia.
29.06.2017 YakutiaMedia.Ru
Ереван готовит сборную к Зимним Играм «Дети Азии» - SportSakha.ComВ Ереване состоялась встреча делегации Международного комитета Игр «Дети Азии» и Союза армян Республики Саха (Якутия) во главе с Генеральным секретарем МКИ «Дети Азии» Сергеем Хатылыковым с министром спорта и по делам мо
29.06.2017 SportSakha.Com
За звание победителя «Игр Дыгына» поборются 12 самых подготовленных спортсменов
«Игры Дыгына» – зрелищный турнир, где встречаются самые сильные и подготовленные спортсмены республики.
Эхо столицы
Эксперимент Ивана Белолюбского - Газета Якутия
Эксперимент Ивана Белолюбского
Знаменитый спортсмен в образе ученого Иван Белолюбский, семикратный победитель Игр Дыгына, мастер спорта по мас-рестлингу и борьбе хапсагай – таким мы его знаем.
Газета Якутия
Благотворительная акция «Эстафета добра» продолжается - Эхо столицы
Благотворительная акция «Эстафета добра» продолжается
Акция «Эстафета добра» направления «Якутск - город возможностей» Года добра на прошлой неделе пополнилась новыми участниками.
Эхо столицы
Приемные комиссии ВУЗов ждут абитуриентов - Министерство образования РС(Я)Традиционно в середине июня начинают свою работу центральные приемные комиссии ведущих учебных заведений высшего профессионального образования республики.
29.06.2017 Министерство образования РС(Я)
Прокуратура г.Якутска провела проверку законности и эффективности использования средств Дорожного фонда республики,
29.06.2017 Прокуратура РС(Я)
Ысыах Олонхо в Вилюйске объединяет хранителей историко-культурного наследия народа - Государственное Собрание РС(Я)Во время проведения национального праздника в городе Вилюйске по сложившейся традиции Ысыаха Олонхо Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия),
29.06.2017 Государственное Собрание РС(Я)
Возрождение судостроения на Жатайском заводе - Министерство экономикиКомиссия в составе первого заместителя председателя Правительства Алексея Стручкова, министра транспорта и дорожного хозяйства Семена Винокурова, руководств Корпорации развития Якутии,
30.06.2017 Министерство экономики
Сотрудники МЧС и власти Якутии контролируют паводковую обстановку в Среднеколымском и Нижнеколымском районах - МЧС Республики Саха (Якутия)В результате интенсивного таяния снега и продолжительных обильных осадков в виде дождя, наблюдается повышение уровня воды на реке Алазея.
29.06.2017 МЧС Республики Саха (Якутия)